摘要：企業(yè)陳舊的人事管理制度是國(guó)企機(jī)制活力差的原因之一。一方面，大到中央企業(yè)，小到地方國(guó)企，“家族化”“世襲化”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。另一方面，國(guó)企招聘暗箱操作屢見(jiàn)不鮮，有些崗位甚至明碼標(biāo)價(jià)。
截至2月1日，除廣東、吉林、海南外，全國(guó)已有28個(gè)省份召開(kāi)了地方兩會(huì)。在各地兩會(huì)上，國(guó)企改革這一熱點(diǎn)話題再次被頻繁提及。
有媒體統(tǒng)計(jì)，目前出臺(tái)的政府工作報(bào)告中，幾乎都涉及了國(guó)企改革的內(nèi)容，還有部分省份將此列為2015年工作重點(diǎn)。但仍是表決心居多，實(shí)際推進(jìn)力度并不大。
國(guó)企改革“挽救”地方GDP？
記者梳理各省份的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2014年各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“成績(jī)單”顯示，除西藏持平(12%)外，27個(gè)省份GDP實(shí)際增速未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于2015年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，上海首次未設(shè)定具體增長(zhǎng)目標(biāo)，除西藏持平外，其余26個(gè)省份下調(diào)預(yù)期目標(biāo)。記者采訪時(shí)，有專家表示：由于各省發(fā)展水平不同，其實(shí)對(duì)于GDP是否科學(xué)增長(zhǎng)這一概念也不盡相同，政府所謂“科學(xué)增長(zhǎng)”也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，很多省份離開(kāi)較高速增長(zhǎng)還是會(huì)產(chǎn)生一些發(fā)展問(wèn)題。
但由于10多年來(lái)形成的投資性增長(zhǎng)，其中主要體現(xiàn)為土地財(cái)政增長(zhǎng)要想一下子轉(zhuǎn)型并非易事，于是國(guó)企改革由于其巨大的資本屬性被寄予轉(zhuǎn)型厚望。而新一輪國(guó)企改革浪潮正在全國(guó)各地加速推進(jìn)，迄今已先后有20多個(gè)省市出臺(tái)了國(guó)企改革方案。分析人士認(rèn)為，這場(chǎng)超過(guò)萬(wàn)億元資金的資產(chǎn)改革盛宴，正接棒土地財(cái)政成為地方經(jīng)濟(jì)新的原動(dòng)力。
江西省政府工作報(bào)告中明確提出，今年將重點(diǎn)抓好江銅、新鋼、省鹽業(yè)集團(tuán)等改革試點(diǎn)，加快江鎢、江中等戰(zhàn)略重組，推進(jìn)省招標(biāo)集團(tuán)、中江國(guó)際混合所有制改革，完成省能源集團(tuán)、建材集團(tuán)公司制改革。
甘肅省政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)酒鋼等5戶企業(yè)改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)“一企一策”改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
湖南省政府工作報(bào)告指出，將推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)辦社會(huì)職能分離等試點(diǎn)工作。
上海市政府工作報(bào)告指出，2015年上海將繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，加快開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
重慶市人民政府市長(zhǎng)黃奇帆表示，推動(dòng)市屬國(guó)有集團(tuán)層面混合所有制改革，加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化步伐。堅(jiān)持以管資本為主，以整合資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)分類監(jiān)管。推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)。
北京市政府工作報(bào)告提出，提高國(guó)有資本證券化率，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，把國(guó)有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴(kuò)大公共領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域。
浙江省政府報(bào)告指出，今年要積極推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，以港口、交通等投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)為突破口，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)整合重組。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)加快股份制改革、參與國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
國(guó)企難甩沉重包袱
國(guó)企改革在2014年地方兩會(huì)就被列為重中之重。一年過(guò)去，除少數(shù)省份有推進(jìn)動(dòng)作，大部分地方政府仍處于政策制定階段。其中重要的原因就是國(guó)企包袱沉重。
“國(guó)有企業(yè)改革首先要解決國(guó)有企業(yè)沉重的‘包袱’問(wèn)題。包袱這么重，怎么吸引民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入？”北京市政協(xié)委員、京能集團(tuán)黨委常委、副董事長(zhǎng)付合年在北京兩會(huì)上直言不諱地指出。付合年表示，目前，京煤集團(tuán)在機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面做出了改革，但是老國(guó)企負(fù)擔(dān)重仍然是最棘手的問(wèn)題。
開(kāi)灤集團(tuán)公司總經(jīng)理、副董事長(zhǎng)、黨委副書記裴華在河北兩會(huì)上提出企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。
開(kāi)灤集團(tuán)是一個(gè)有著137年開(kāi)采歷史的國(guó)有大型煤炭企業(yè)。裴華說(shuō)，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，是一項(xiàng)非常復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，年補(bǔ)貼在10億元左右。盡管近年來(lái)國(guó)家、省市都出臺(tái)了分離企業(yè)辦社會(huì)職能的相關(guān)政策，但還沒(méi)有制定具體的操作性意見(jiàn)，總體工作進(jìn)展不快。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生在接受媒體采訪時(shí)指出了問(wèn)題所在：“關(guān)鍵原因是地方政府不愿意接這個(gè)燙手山芋。解決歷史遺留問(wèn)題，本質(zhì)是割掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的尾巴。企業(yè)想割，地方政府官員不想接。一怕多事、二怕負(fù)擔(dān)、三怕挨罵、四怕?lián)?zé)。能不管就不管，能拖就拖。”
周放生認(rèn)為，解決歷史遺留問(wèn)題，需要與地方政府的政績(jī)考核聯(lián)系在一起，“由國(guó)家統(tǒng)一部署，下決心力推”。
裴華在河北兩會(huì)上建議：加快推進(jìn)破產(chǎn)社區(qū)移交，生活小區(qū)分類分步分系統(tǒng)移交，其他社會(huì)職能整體移交。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、地企互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定目標(biāo)任務(wù)和具體措施，明確責(zé)任主體和解決期限，高效推進(jìn)落實(shí)。
據(jù)最新消息，相關(guān)專業(yè)人士稱“此次國(guó)企改革配套方案中，解決歷史遺留問(wèn)題的方案可能最先出臺(tái)�！�
國(guó)企“世襲制”情況普遍
企業(yè)陳舊的人事管理制度也是國(guó)企機(jī)制活力差的原因之一。一方面，大到中央企業(yè)，小到地方國(guó)企，“家族化”“世襲化”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。另一方面，國(guó)企招聘暗箱操作屢見(jiàn)不鮮，有些崗位甚至明碼標(biāo)價(jià)。
江西省政協(xié)委員許秀柏介紹說(shuō)，在江西省一些壟斷型國(guó)有企業(yè)，“打江山，坐江山，傳兒孫”的想法幾乎根深蒂固，并潛移默化地印在了一些從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過(guò)來(lái)的職工頭腦中。他們對(duì)企業(yè)有著強(qiáng)烈的依附要求�！罢�?yàn)榇�，三代同堂、四代同堂在�?guó)企中是大有人在，再加上聯(lián)親聯(lián)姻，形成了一個(gè)龐大的家屬企業(yè)�！�
許秀柏還指出，由于國(guó)企招人公示不公開(kāi)，招人程序不透明，導(dǎo)致暗箱操作現(xiàn)象屢有發(fā)生，有些手握人事大權(quán)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)外明碼標(biāo)價(jià)�！皳�(jù)我們調(diào)查，國(guó)企進(jìn)人的價(jià)格從2萬(wàn)元到10萬(wàn)元不等。由于暴利所在，在國(guó)企招聘中還出現(xiàn)了黃牛黨，專門為應(yīng)聘人員牽線搭橋，從中收取中介費(fèi)。”
更讓人堪憂的是，有的國(guó)企一線員工拿著高薪，卻不干活。許秀柏舉例道：“現(xiàn)在很多電力部門的安裝工、電信部門的接線工，都是請(qǐng)農(nóng)民工代干，國(guó)企一線職工變成了‘二老板’。長(zhǎng)此以往，國(guó)企子弟就會(huì)變成八旗子弟�！�
許秀柏建議各國(guó)企招人必須“逢進(jìn)必考”，由于自身原因無(wú)法組織招聘的，可委托所在地的人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行統(tǒng)一招聘。
許秀柏認(rèn)為，國(guó)企所有招聘程序都要公開(kāi)，所有規(guī)定要在國(guó)家、省、市人力資源和社會(huì)保障部門的網(wǎng)站上公布，接受全社會(huì)的監(jiān)督，避免“蘿卜招聘”�！案鼮殛P(guān)鍵的是，國(guó)企招聘一定要公示。通過(guò)層層公示，做到陽(yáng)光招聘、陽(yáng)光考試、陽(yáng)光錄取。”
國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革
建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制被當(dāng)做國(guó)企改革的重中之重被頻繁提及，出現(xiàn)在江西、河北、貴州、北京、寧夏等省份的政府工作報(bào)告中。此外，安徽明確提出著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，健全國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制。河北省要求嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬待遇制度，擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘比例。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬體系備受詬病。不少負(fù)責(zé)人既是高管領(lǐng)取高薪，又是高官擁有行政級(jí)別。薪酬改革的推動(dòng)，約束與激勵(lì)相結(jié)合，將從長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)國(guó)企改革的全局。
在湖北兩會(huì)上，湖北省人大代表、湖北三寧化工股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理李萬(wàn)清說(shuō)，國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革是國(guó)企改革的一個(gè)重要方面，將會(huì)大大提高企業(yè)管理效率。未來(lái)還需要國(guó)企加強(qiáng)體制機(jī)制方面的創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制的改革。
湖北省政協(xié)委員、民盟湖北省委副主委鐘國(guó)偉說(shuō)，國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革，既要改善不合理的薪酬結(jié)構(gòu)，又要完善薪酬監(jiān)管體制。對(duì)一些壟斷性行業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，如果其薪酬與貢獻(xiàn)脫節(jié)，就應(yīng)當(dāng)降低。而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)高管，特別是一手把企業(yè)做大做強(qiáng)的，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮薪酬激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)給予高薪。
北京市政協(xié)委員、首旅集團(tuán)副董事長(zhǎng)丁同欣認(rèn)為，國(guó)企改革要先建立市場(chǎng)化機(jī)制。“國(guó)企改革有很多種方式，不一定僅僅是混合所有制，最重要的是要引入市場(chǎng)化機(jī)制。”丁同欣說(shuō)，“國(guó)企改革不是說(shuō)把民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)來(lái)國(guó)企就活了，應(yīng)該重視體制機(jī)制方面的改革。”
上海在政府工作報(bào)告中提出完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)任期契約管理全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革。
隨后，1月27日，上海市十四屆人大三次會(huì)議舉行的“深化國(guó)資改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”為專題審議會(huì)上又傳出上海國(guó)資國(guó)企改革的新動(dòng)作：對(duì)國(guó)有企業(yè)全覆蓋實(shí)行任期制契約化管理，建立長(zhǎng)效的激勵(lì)約束機(jī)制。
