摘要：其實(shí)在第二批自貿(mào)區(qū)獲批之前，就有媒體分析稱，首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)將在陜西與重慶之間產(chǎn)生，陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)的獲批將是大概率事件。
第二批自貿(mào)區(qū)尚未掛牌，第三批自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)奪戰(zhàn)硝煙已起。
在近日召開的各地“兩會(huì)”上，位于西部的陜西與甘肅，都將申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)寫進(jìn)了2015年政府工作報(bào)告，而一年前西安已經(jīng)向國(guó)家層面提交了申請(qǐng)方案。
“目前甘肅申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院已將申報(bào)材料批轉(zhuǎn)到商務(wù)部辦理�！备拭C商務(wù)廳辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事張寶通表示，西安和蘭州共處亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，都有申報(bào)自貿(mào)區(qū)的條件。比較而言，蘭州申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的核心區(qū)域條件相對(duì)弱于西安。
值得一提的是，相比2014年“兩會(huì)”，2015年將申報(bào)自貿(mào)區(qū)寫入政府工作報(bào)告的省份明顯減少。
多地再掀自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱
時(shí)值各省“兩會(huì)”，陜西、甘肅、河南、廣西、山東等省份均將自貿(mào)區(qū)申報(bào)寫入了政府工作報(bào)告。
記者注意到，早在2015年甘肅省“兩會(huì)”之前，甘肅方面已經(jīng)開始復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。
而關(guān)于第三批自貿(mào)區(qū)名單猜想，業(yè)內(nèi)普遍分析，自貿(mào)區(qū)如果進(jìn)一步擴(kuò)圍，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)城市最有可能獲批。
早在2014年2月，陜西就正式向國(guó)務(wù)院申報(bào)陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)，國(guó)務(wù)院隨即批轉(zhuǎn)商務(wù)部“研究辦理”。
近日召開的陜西省“兩會(huì)”上，有政協(xié)委員建議，以西安為核心，加快申報(bào)設(shè)立陜西自貿(mào)區(qū)。
陜西省2015年政府工作報(bào)告中提到，將“積極申報(bào)建設(shè)面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)，整合優(yōu)化省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭(zhēng)取外匯管理改革試點(diǎn)，盡快落實(shí)72小時(shí)過境免簽”。
其實(shí)在第二批自貿(mào)區(qū)獲批之前，就有媒體分析稱，首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)將在陜西與重慶之間產(chǎn)生，陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)的獲批將是大概率事件。
同處西北的甘肅省也不甘落后。2015年，甘肅省首次將申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)寫入政府工作報(bào)告。該省2015年政府工作報(bào)告中提到，將“加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)6月通過驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)營(yíng)，積極爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。”并將申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)列入該省2015年十大重點(diǎn)工作之列。
甘肅省申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)具體工作主要由商務(wù)廳負(fù)責(zé)，該省商務(wù)廳辦公室一名負(fù)責(zé)人告訴記者：“甘肅申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)做好，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院已將申報(bào)材料批轉(zhuǎn)到商務(wù)部辦理�！�
甘肅省商務(wù)廳廳長(zhǎng)楊志武在該省2015年“兩會(huì)”上提議，希望蘭州的全國(guó)人大代表能在全國(guó)人代會(huì)上提出建設(shè)中國(guó)(蘭州)自由貿(mào)易園區(qū)的議案，力爭(zhēng)早日獲批。
張寶通分析稱，西安和蘭州都處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，都有申報(bào)自貿(mào)區(qū)的條件�！耙粠б宦贰笔菄�(guó)家未來重大戰(zhàn)略，現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)都在“一路”上，“一帶”上還沒有，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”向西開放，“一帶”也需要有自貿(mào)區(qū)。
雖然各地再次掀起自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮，但據(jù)記者梳理，2014年有超過20個(gè)省申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，而2015年明顯提及申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)、將申請(qǐng)建設(shè)事宜寫入政府工作報(bào)告的省份僅為7省。
陜甘申報(bào)條件對(duì)比
本次甘肅上報(bào)國(guó)務(wù)院的申請(qǐng)中，蘭州自貿(mào)區(qū)以蘭州新區(qū)為主，借助行政文化園區(qū)、科教園區(qū)等六大園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、生物制藥等七大產(chǎn)業(yè)。
蘭州新區(qū)2010年設(shè)立，2012年被國(guó)務(wù)院批復(fù)為國(guó)家級(jí)新區(qū)。依照蘭州“出城入園”計(jì)劃，屆時(shí)大多數(shù)大型企業(yè)都會(huì)聚集在蘭州新區(qū)。
陜西方面將申請(qǐng)的自貿(mào)區(qū)定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)”，在對(duì)自貿(mào)區(qū)核心區(qū)劃定范圍上較蘭州新區(qū)更大，西安自貿(mào)區(qū)核心范圍包括西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)(西咸新區(qū)空港新城)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)與西安高新區(qū)。
據(jù)了解，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是西北最早獲批建成的綜合保稅區(qū)；西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)依托咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)；西安高新區(qū)則在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面一直領(lǐng)先西北其他城市。
值得注意的是，2014年8月，海關(guān)總署批準(zhǔn)西安、天津、重慶海關(guān)為優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度的三個(gè)試點(diǎn)海關(guān)。記者從西安國(guó)際港務(wù)區(qū)獲悉，交通部或?qū)⑼饨o予中國(guó)首個(gè)內(nèi)陸港——“西安港”港口代碼，代碼的發(fā)放意味著內(nèi)陸港將正式納入國(guó)家綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系。而據(jù)張寶通解讀，“西安港”代碼若獲批有望增加自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)的份量。
據(jù)《東方早報(bào)》引述接近商務(wù)部一位知情人士稱，目前國(guó)務(wù)院并未出臺(tái)地方申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的硬性條件，但商務(wù)部對(duì)于地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)，有“具備已封關(guān)運(yùn)作的綜合保稅區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)總量要足夠大”、“有地方特色”三個(gè)基本要求。
比較陜西、甘肅兩省，記者梳理發(fā)現(xiàn)，2013年12月西安海關(guān)正式對(duì)西安綜合保稅區(qū)進(jìn)行封閉監(jiān)管，同時(shí)對(duì)外辦理綜保區(qū)的各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)，這意味著陜西省首個(gè)綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。甘肅方面則稍緩一點(diǎn)，位于蘭州新區(qū)的綜合保稅區(qū)于2014年7月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，當(dāng)?shù)毓俜筋A(yù)計(jì)，2015年6月將封關(guān)運(yùn)營(yíng)。
而在經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)方面，甘肅與陜西相距甚遠(yuǎn)。甘肅省2014年GDP為6835億元，陜西省達(dá)到17690億元，比甘肅的兩倍還多。
而在“有地方特色”指標(biāo)方面，張寶通認(rèn)為，陜西與甘肅均處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，但陜西西安有其特殊優(yōu)勢(shì)，比如西安是內(nèi)陸唯一一個(gè)國(guó)際化大都市，城市定位與區(qū)位優(yōu)勢(shì)均強(qiáng)于甘肅蘭州。
更為重要的是，張寶通認(rèn)為，陜甘兩省在申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)域上差距較大。陜西申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的國(guó)際港務(wù)區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最大的陸港，空港新城是民航總局批準(zhǔn)的航空城試驗(yàn)區(qū)，高新區(qū)則是西安成熟的高新技術(shù)區(qū)�！岸m州目前的主體還在(老)市區(qū)，應(yīng)該先把蘭州新區(qū)建設(shè)好�！�
