■養(yǎng)老金并軌再觀察之二
養(yǎng)老金作為社會保障最重要的一種養(yǎng)老保險待遇，關(guān)乎億萬百姓的晚年幸福，同時也是所有有關(guān)民生的制度改革事項中涉及面最廣的一項改革。養(yǎng)老金并軌和養(yǎng)老金增值保值、養(yǎng)老金財政隱性債務(wù)被視為養(yǎng)老金體制改革的三大難點，其中養(yǎng)老金并軌又被視為難中之難。養(yǎng)老金并軌將面臨全方位的制度設(shè)計重構(gòu)，其中的改造工作量不亞于重建一套國家養(yǎng)老金制度。
目前，養(yǎng)老金并軌終于塵埃落定。改革沒有回頭路，向多年來養(yǎng)老金雙軌制帶來的社會弊病宣戰(zhàn)的決心之強可謂空前，要將決心轉(zhuǎn)換成改革生產(chǎn)力，其中最需要做到的莫過于找出并突破養(yǎng)老金并軌的幾大難點。
對養(yǎng)老金改革的爭論往往來自利益的交鋒，而爭論的焦點也構(gòu)成了養(yǎng)老金并軌新政推行的實施難點，養(yǎng)老金并軌難就難在利益協(xié)調(diào)和實現(xiàn)并軌的方法技術(shù)層面，三大核心難點將給并軌帶來諸多挑戰(zhàn)。
難點一：公職人員抱守“鐵飯碗，鐵待遇”的觀念面臨全面瓦解。我國的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險自從建立以來都保持其特殊性，個人都不需要繳費，然而養(yǎng)老金替代率卻遠高于企業(yè)職工，所以給公職人員留下了“穿上官衣，衣食無憂”傳統(tǒng)觀念。對單位養(yǎng)老的依賴以及周圍人的羨慕眼光，讓公職人員首先就覺得與企業(yè)職工一樣自己繳費分擔(dān)社會養(yǎng)老壓力是一件很沒面子的事情，內(nèi)心很難接受統(tǒng)一繳納。這種以特權(quán)待遇為榮的思想必須通過有效的溝通和教育進行克服，否則改革的終歸事在人為，人的行為取決于思想，觀念不改變，養(yǎng)老金并軌的具體實施就無從談起。
難點二：“老人、新人、中人”等不同群體之間的利益協(xié)調(diào)。在這次的《決定》中，特別強調(diào)了要建立新的針對機關(guān)事業(yè)單位中工齡介于新人與老人之間的人員并軌銜接機制，并結(jié)合薪酬及職業(yè)年金制度改革來推進。但是銜接機制細則的具體出臺還有待時日，需要在并軌過程中逐步完善，畢竟老人老辦法新人新辦法這些都好辦，對于那些前不著村后不著店的“中人”們的確處于比較尷尬的境地。甚至?xí)纱藸砍鍪欠裱娱L退休年齡等新的改革命題，無疑讓養(yǎng)老金并軌平添許多新的交叉難點。
難點三：養(yǎng)老金籌資與計發(fā)方式存在技術(shù)難點。機關(guān)事業(yè)單位職工與社會企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的差異已經(jīng)根深蒂固，養(yǎng)老金并軌將面臨全方位的制度設(shè)計重構(gòu)，涉及管理體制、籌資渠道、計發(fā)辦法等諸多方面，這其中的改造工作量不亞于重建一套國家養(yǎng)老金制度。另外，在改造原有養(yǎng)老金繳費制度的同時還要建立強制性的職業(yè)年金制度，同時需要統(tǒng)籌社會養(yǎng)老金替代率水平、計發(fā)辦法，并軌還需建立“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。向企業(yè)養(yǎng)老保險制度靠攏是養(yǎng)老金并軌技術(shù)改造方向，每個環(huán)節(jié)都會存在不可預(yù)知的變化因素，都需要及時的技術(shù)調(diào)整。
總之，養(yǎng)老金并軌是不可動搖的改革方向，只有克服各個層面的并軌阻力難點才能降低因并軌帶來的轉(zhuǎn)型成本，難點早突破一天，轉(zhuǎn)型的成本就多降低一分。
