■養(yǎng)老金并軌再觀察之三
歷經(jīng)二十余載，養(yǎng)老金并軌終于揚帆起航，“要統(tǒng)籌，先并軌”的原則再無異議。可是并軌之后的中國社會養(yǎng)老制度何去何從？還有哪些改革功課需要完成？這些是我國社會養(yǎng)老進入“后并軌”時代的新命題。
養(yǎng)老金并軌新政推出后，所需要跟進的綜合改革措施還有很多制度缺口，制度設(shè)計缺口要遠大于養(yǎng)老金并軌帶來的財政成本缺口，將3700萬人的養(yǎng)老金納入幾億人的社會養(yǎng)老金大池子，這不是個簡單的工程。
公務(wù)員待遇真的會因“并軌”而大幅降低嗎？以公務(wù)員為代表的機關(guān)事業(yè)單位職工對養(yǎng)老金并軌的心理反應(yīng)最為強烈，在強調(diào)“一個統(tǒng)一，五個同步”的養(yǎng)老金并軌文件中，人們恐怕只注意了“一個統(tǒng)一”所帶來的專屬養(yǎng)老金待遇的削減，而忽略了對五個同步的理解，特別是建立機關(guān)事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險，即職業(yè)年金制度，這也是“五個同步”中最大亮點。根據(jù)方案，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，合計12%的職業(yè)年金與8%的養(yǎng)老金繳費率至少是相互彌補的。建立完善職業(yè)年金和推行人事制度改革及彈性薪酬管理，將進一步提升優(yōu)秀公職人員的待遇。因此，養(yǎng)老金并軌不但沒有大幅降低公務(wù)員養(yǎng)老待遇，反而提升了養(yǎng)老待遇分配的效率，只要公職人員盡職盡責(zé)且提高勞動效率就能夠獲得更高的待遇，符合多勞者高待遇的基本原則。
所以養(yǎng)老金并軌后，對待遇協(xié)調(diào)機制的配套措施必須要持續(xù)跟進，按照兼顧公平與效率的原則，制定職業(yè)年金的計發(fā)辦法。同時機關(guān)事業(yè)單位人事制度進一步從選人、育人、用人、留人機制層面進行深入改革。避免出現(xiàn)職工內(nèi)外收入倒掛的現(xiàn)象，明確福利項目設(shè)置的權(quán)限和程序，該有的透明不能少。
提高增值保值能力是養(yǎng)老金并軌后亟待著手解決的問題。要想實現(xiàn)養(yǎng)老金增量改革的目標還要注重開源節(jié)流。精簡機關(guān)人事、增強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老社會化成本管理意識等辦法都只是“節(jié)流”。要想“開源”，歸根結(jié)底還要實現(xiàn)養(yǎng)老金基金投資回報的持續(xù)穩(wěn)定增長。2000年到2013年我國養(yǎng)老金基金的平均收益率不足2%，而同期CPI的平均增長幅度卻已經(jīng)達到2.2%；34個經(jīng)合組織成員（OECD）養(yǎng)老金收益率基本保持在5％至15%之間，我國養(yǎng)老金的保值增值情況非常差。養(yǎng)老金實施并軌后，緊接著就是進一步放低養(yǎng)老基金與資本市場直接對接的門檻，側(cè)重實現(xiàn)養(yǎng)老基金投資的市場化、國際化、多元化，建立拓寬穩(wěn)定、可靠、多樣的養(yǎng)老基金籌集渠道�？梢詫崢I(yè)投資和證券投資相結(jié)合、權(quán)益類投資產(chǎn)品與固定類投資產(chǎn)品相結(jié)合、國內(nèi)外投資相結(jié)合，以確保我國養(yǎng)老保險基金持續(xù)增長。
養(yǎng)老金并軌無疑具有劃時代的意義，然而真正建立服務(wù)多元化且待遇統(tǒng)籌化的社會養(yǎng)老體系，還有很長的路要走。并軌只是養(yǎng)老金管理制度改革萬里長征第一步，還有很多問題亟須全方位配套制度的改革與創(chuàng)新來解決。政府、市場、社會各自角色歸位，讓養(yǎng)老金并軌輕裝前進。
