“我們不明白為什么深圳市、南山區(qū)兩級(jí)政府多個(gè)文件均已確定了‘邦達(dá)花園’的盤活主體為深圳市家品公司后，深圳市投控公司還要改變兩級(jí)政府的決定，擅自確定由深圳市京益房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（簡稱深圳市京益公司）作為盤活主體。本來已經(jīng)談好了賠償方案，因?yàn)樯钲谑型犊毓緳M插一杠子，造成我們的賠償問題遲遲不能解決�！薄鞍钸_(dá)花園”百名小業(yè)主維權(quán)代表王春梅告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
因?yàn)樯钲谑型顿Y控股有限公司（簡稱投控公司）的行為影響了“邦達(dá)花園”的盤活，2014年11月3日，包括唐大東、許岳清、黃成才等在內(nèi)的多名業(yè)主將深圳市投控公司起訴至南山區(qū)人民法院。
“盤活”主體之爭
邦達(dá)花園項(xiàng)目位于深圳南山區(qū)前海路與南山街交叉處。記者在現(xiàn)場看到，邦達(dá)花園占地約七千平方米，場地建有一棟七、八層高的破舊樓房，房間均沒有窗戶，無人居住，其余的空地成了臨時(shí)停車場和廢品收購站。它周邊發(fā)展迅速，早已是高樓大廈，其向北不遠(yuǎn)處就是深圳前海新區(qū)，邦達(dá)花園像是一個(gè)“瘡疤”，“爛尾”十五年。期間，上百名業(yè)主住不進(jìn)房、拿不到賠償，“盤活”工作也已持續(xù)了十年之久。
邦達(dá)花園所在地塊原為深圳市家品實(shí)業(yè)有限公司（簡稱家品公司）歷史用地。1997年7月，工商部門批準(zhǔn)家品公司、華置公司、金暉公司聯(lián)合成立深圳市和耀房地產(chǎn)開發(fā)公司（簡稱和耀公司），作為邦達(dá)花園的項(xiàng)目開發(fā)公司。1998年9月11日，和耀公司與規(guī)劃國土部門簽訂用地合同。2003年5月28日，和耀公司因提供虛假資料和虛假注資被工商部門撤銷公司登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照。邦達(dá)花園項(xiàng)目因此成為爛尾樓。
2004年，深圳市政府將邦達(dá)花園確定為52個(gè)問題樓盤之一。2004年，深圳市政府《關(guān)于子悅臺(tái)等52個(gè)“問題樓盤”處理意見的批復(fù)》稱，在開發(fā)商自行妥善處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系的前提下，允許上述問題樓盤項(xiàng)目進(jìn)行合作建房或直接置換土地使用權(quán)的受讓方。自此，多家公司圍繞邦達(dá)花園展開角力。
2008年10月8日，由深圳市國土資源與房產(chǎn)管理局、深圳市規(guī)劃局、南山區(qū)人民法院、南山區(qū)舊城改造辦公室等九部門組成的邦達(dá)花園問題專項(xiàng)工作組出具的《邦達(dá)花園問題樓盤盤活工作報(bào)告》，認(rèn)定家品公司為盤活主體。
2009年3月4日，深圳市南山區(qū)人民法院《關(guān)于被執(zhí)行人和耀公司的系列執(zhí)行案件的報(bào)告》稱，我院支持由深圳市家品公司為主體開展盤活工作。隨后，根據(jù)南山區(qū)法院及南山區(qū)政府要求，家品公司將1000萬元資金匯入南山區(qū)法院賬戶，用于支付被執(zhí)行人和耀公司系列執(zhí)行案的執(zhí)行異議保證金。
2009年5月29日，深圳市政府下發(fā)《關(guān)于研究問題樓盤處理和原國威廣場用地有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（272號(hào)），關(guān)于邦達(dá)花園處理意見為“請(qǐng)南山區(qū)政府爭取促成家品公司、京益公司合作盤活邦達(dá)花園，相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系由兩家公司自行理順�！�
然而，因?yàn)榧移饭九c京益公司立場相差極大，雙方始終無法形成妥協(xié)。2010年6月7日，南山區(qū)政府向市政府請(qǐng)示由家品公司作為邦達(dá)花園項(xiàng)目的開發(fā)主體。2010年6月29日，市規(guī)劃國土委函復(fù)同意南山區(qū)政府方案。2011年7月4日，深圳市政府決定，同意南山區(qū)政府的建議。
2012年11月27日，家品公司發(fā)出《邦達(dá)花園項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)清理公告》，要求原邦達(dá)項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)人申報(bào)債權(quán)債務(wù)；家品公司與業(yè)主簽訂賠償協(xié)議。邦達(dá)花園盤活工作按部就班進(jìn)行。
深圳市投控公司“攪局”
在百名小業(yè)主迎來“解套”之際，深圳市投控公司“橫插一杠”，使邦達(dá)花園盤活工作停滯兩年多。
深圳市投資控股有限公司是深圳市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，是深圳市人民政府投融資平臺(tái)之一及市國資委履行出資人職責(zé)的輔助平臺(tái)。深圳投控公司認(rèn)為，深圳家品公司原為市屬國企，在其改制時(shí)未將邦達(dá)花園項(xiàng)目上的相關(guān)權(quán)益納入改制資產(chǎn)的范圍，根據(jù)深府函［2011］31號(hào)第二項(xiàng)第五條的精神，原家品公司在邦達(dá)花園項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益應(yīng)歸市屬國有，由投控公司繼承。
在政府確定的盤活主體家品公司不知情的情況下，2012年6月21日，深圳市投控公司與深圳京益房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂協(xié)議書，擅自約定由京益公司作為盤活主體。
事實(shí)上，京益公司早在2006年就介入盤活邦達(dá)花園。和耀公司與京益公司于2006年11月8日簽訂《南山“邦達(dá)花園”項(xiàng)目合作協(xié)議書》，內(nèi)容為：京益公司同意代和耀公司償還因“邦達(dá)花園”項(xiàng)目對(duì)外欠下的債務(wù)，同時(shí)和耀公司同意將其“邦達(dá)花園”項(xiàng)目所在地塊的全部權(quán)益抵償給京益公司。
但是，京益公司這一介入并未得到主管部門的認(rèn)可。2008年10月8日，由深圳市國土資源與房產(chǎn)管理局、深圳市規(guī)劃局、南山區(qū)人民法院、南山區(qū)舊城改造辦公室等九部門組成的邦達(dá)花園問題專項(xiàng)工作組出具了《邦達(dá)花園問題樓盤盤活工作報(bào)告》。該報(bào)告稱，和耀公司是韓巍采取欺詐手段違法成立的項(xiàng)目公司，已于2003年5月被撤銷公司登記吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定，和耀公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，只能開展與清算工作相關(guān)的工作。因此《南山“邦達(dá)花園”項(xiàng)目合作協(xié)議書》沒有法律效力。
一位不愿透露姓名的政府人士表示，深圳投控公司在無任何證據(jù)證明其擁有邦達(dá)花園項(xiàng)目權(quán)益的情況下，未經(jīng)評(píng)估，也未經(jīng)招拍掛程序即擅自與京益公司簽訂協(xié)議，并確定由京益公司負(fù)責(zé)盤活邦達(dá)花園，這嚴(yán)重違背市、區(qū)政府多個(gè)文件精神。
國土資源部于2002年發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》指出，涉及“土地權(quán)屬爭議”須由縣級(jí)以上國土部門調(diào)查處理或司法機(jī)構(gòu)確權(quán)。在處理涉及國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓開發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“資產(chǎn)界定評(píng)估、招拍掛”等市場交易程序。
《邦達(dá)花園問題樓盤盤活工作報(bào)告》認(rèn)為，在未完全理清邦達(dá)花園產(chǎn)權(quán)問題之前，政府不宜對(duì)邦達(dá)花園進(jìn)行拍賣。如果要進(jìn)行拍賣，也應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人或債權(quán)人（如家品公司等）提出。
2012年7月26日，深圳市南山區(qū)城中村（舊村）改造辦公室認(rèn)為，深圳投控公司的作為在“一定程度上影響到目前的盤活工作�！�2012年10月，深圳市政府做出批示，要求深圳投控公司抓緊核實(shí)有關(guān)邦達(dá)花園“改制資產(chǎn)”問題，澄清事實(shí)后仍由南山區(qū)政府處理。但是，兩年多來，深圳投控公司未有任何核實(shí)“改制資產(chǎn)”的作為，致使家品公司對(duì)邦達(dá)花園的盤活工作無法啟動(dòng)。
司法途徑或?yàn)樽罱K解決之道
“邦達(dá)花園目前的這種亂局是人為因素造成的�！鄙钲谑屑移穼�(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人李應(yīng)揚(yáng)表示，深圳市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)邦達(dá)花園盤活工作一直很支持，但就在相關(guān)工作有序推進(jìn)之時(shí)，投控公司與京益公司突然簽訂了授權(quán)協(xié)議，直接干擾了這個(gè)進(jìn)程，使盤活工作停滯至今。
深圳市投控公司介入后，小業(yè)主們延續(xù)15年的賠償仍看不到希望。王春梅表示，投控公司與京益公司簽訂合同后，我們到投控公司了解情況，投控公司答復(fù)他們才是邦達(dá)花園項(xiàng)目的大股東，我們問那以后是不是找你們解決賠償，他們又說，不要找他們，要找就去找市、區(qū)政府。
深圳市政府早在2011就發(fā)文確定家品公司作為盤活主體一事，深圳市投控公司自主選擇盤活主體有何依據(jù)？面對(duì)這些問題，深圳投資控股公司法律產(chǎn)權(quán)部部長樊時(shí)芳承認(rèn)當(dāng)初自主選擇“盤活主體”有不當(dāng)之處，“我們不是政府部門，看不到相關(guān)文件，對(duì)當(dāng)時(shí)的‘盤活主體’信息了解不全。”
樊時(shí)芳表示，我們接到京益公司對(duì)邦達(dá)花園涉嫌存在國有資產(chǎn)流失問題的相關(guān)舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)，認(rèn)為情況屬實(shí)。當(dāng)時(shí)京益公司答應(yīng)，如果京益公司作為盤活主體的話，它可以向投控公司兌現(xiàn)邦達(dá)花園流失的那部分國有資產(chǎn)，投控公司便與該公司簽訂了這個(gè)協(xié)議。“這都是為了確保國有資產(chǎn)不流失�！彼f。
至于為何沒有走司法渠道予以確權(quán)，樊時(shí)芳解釋稱，爛尾樓盤涉及維穩(wěn)等復(fù)雜因素，同時(shí)走司法渠道又比較漫長。所以就選擇了通過這種協(xié)調(diào)解決的方式來解決。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邦達(dá)花園爛尾長達(dá)15年之久，圍繞“盤活主體、土地權(quán)屬”紛爭卻始終停留在政府協(xié)調(diào)層面，沒有進(jìn)入司法程序確權(quán)解決。
對(duì)于邦達(dá)花園盤活一事，國家行政學(xué)院教授張孝德認(rèn)為，“問題樓盤”是否存有“國有資產(chǎn)”，首先要用當(dāng)年的法律去界定，決不能用現(xiàn)在的法律去推倒重來；其次任何權(quán)益主張都必須依法合規(guī)，應(yīng)按照“誰主張，誰舉證”的法律原則，決不能超越司法程序，擅作裁定。第三，“爛尾樓”涉及民生大事，各地政府不能袖手旁觀，應(yīng)及早促成權(quán)益糾爭方進(jìn)入司法渠道解決。
2014年3月12日，深圳市南山區(qū)政府上報(bào)深圳市政府《關(guān)于加快推進(jìn)邦達(dá)花園爛尾樓盤活工作的請(qǐng)示》稱，鑒于市投控公司系市國資委直接監(jiān)管的企業(yè)，建議由市國資委牽頭，積極協(xié)調(diào)市投控公司通過司法程序確認(rèn)邦達(dá)花園項(xiàng)目有關(guān)權(quán)益；為推進(jìn)該樓盤盤活工作，懇請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快確定邦達(dá)花園項(xiàng)目土地權(quán)屬，以便加快推進(jìn)邦達(dá)花園爛尾樓的盤活工作。
但小業(yè)主至今沒有看到“邦達(dá)花園”盤活跡象。近日，記者就“邦達(dá)花園”盤活進(jìn)展情況，分別發(fā)函至南山區(qū)政府等相關(guān)主管部門，但截至發(fā)稿，均沒有收到回復(fù)。
