國務院總理李克強2月6日主持召開國務院常務會議，聽取2014年全國兩會建議提案辦理工作匯報，完善公共決策吸納民意機制；部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序；討論通過報請全國人大授權(quán)在土地制度改革試點地區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。
會議認為，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權(quán)力尋租，更好服務和方便群眾，對促進投資、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。會議確定，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。為此，一要合理劃分權(quán)限。在取消或下放審批核準事項的同時，盡快下放規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批權(quán)限。按照方便辦事、就近服務原則，合理確定下放層級，提高承接和監(jiān)管能力，確保接得住、管得好。二要重點圍繞開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和準入標準等開展全過程監(jiān)管。建立統(tǒng)一代碼制度，在項目受理時自動生成唯一代碼。實施項目審批限時辦結(jié)、建設(shè)進度信息在線備案、監(jiān)管結(jié)果年度報告制度。三要加強在線監(jiān)測、項目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設(shè)立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開設(shè)服務快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒措施。用“制度+技術(shù)”更好鞏固簡政放權(quán)成果，更大釋放改革紅利。
建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度被看作是國務院加速推進投資項目核準制度改革的又一舉措。“建立投資審批監(jiān)管聯(lián)動機制，是推進投資項目核準制度改革的重要任務，有利于落實簡政放權(quán)，提高行政效率，增加投資便利。預計今年6月底前，此項改革將有重大進展，基本實現(xiàn)各部委間的橫向聯(lián)通，年底前實現(xiàn)全國范圍的縱向聯(lián)通，進而形成縱橫聯(lián)動協(xié)管監(jiān)管的投資新體制�！敝行袊H金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者說。
背景資料顯示：去年10月8日，國務院常務會議決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進有效投資和創(chuàng)業(yè)；10月24日，決定創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，為社會有效投資拓展更大空間；11月5日；決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準，釋放投資潛力、發(fā)展活力；1月7日，確定規(guī)范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。累計來看，這已經(jīng)是近5個月內(nèi)國務院第五次召開常務會議討論投資項目核準制度改革相關(guān)內(nèi)容了。此外，《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》在去年12月10日也已成文，并于12月29日發(fā)布。
投資項目核準制度改革的目的這次常務會也講的很清楚，就是為了“便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序�！薄耙�(guī)范市場秩序便利投資創(chuàng)業(yè)是一項很好的政策。當前中國就業(yè)結(jié)構(gòu)問題很突出，學歷大學以上的學生在就業(yè)取向方面高不成低不就，致使人才失衡。人力資源必須得利用起來。對此，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)是一個很好的改革思路�！泵绹鴩H市場新聞社分析員陳瑛對《經(jīng)濟參考報》記者說，“現(xiàn)在的年輕人很有理想、很有激情，他們也有自己的行動力、執(zhí)行力、決斷力
市場秩序的規(guī)范。為這些創(chuàng)業(yè)者提供良好的投資氛圍，未來將會培養(yǎng)一大批中小企業(yè)主。中小企業(yè)的發(fā)展是中國經(jīng)濟的重要組成部分，對中國經(jīng)濟增長貢獻率不可忽視。20世紀80年代改革開放為創(chuàng)業(yè)打開了通向未來的信心，于是80年代成為了一個創(chuàng)業(yè)者們恢弘奮進的激情時代。到了90年代，中國改革進程逐步深化，每個創(chuàng)業(yè)者都在釋放著自己的能量。2000年以來的電子商務時代更是使得一些創(chuàng)業(yè)者成為富翁。在美國硅谷，創(chuàng)業(yè)成功的故事層出不窮。當然，創(chuàng)業(yè)需要一個成長過程。有人擔心會失敗。其實，創(chuàng)業(yè)的失敗并不意味著是失敗者，聰明的失敗是一項越來越重要的技能。當前中國的投資創(chuàng)業(yè)政策將會產(chǎn)生越來越多的創(chuàng)業(yè)者。據(jù)我所知，在上海、深圳、杭州、北京等地，很多創(chuàng)業(yè)者都很成功�！�
