新華網(wǎng)北京２月６日電  ６日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序。分析人士認為，這意味著我國在進一步下放政府投資審批權(quán)的同時，著力解決監(jiān)管弱的問題，以有效“放”、“管”結(jié)合，推動政府職能轉(zhuǎn)變。
    會議認為，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權(quán)力尋租，更好服務(wù)和方便群眾，對促進投資、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。
    “我國的投資審批制度改革，包括三個層面：一是通過修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄解決審批多的問題；二是通過項目核準(zhǔn)制度改革，大幅減少前置審批，解決審批難的問題；三是通過建立縱橫聯(lián)動的監(jiān)管機制，解決監(jiān)管弱的問題�！眹�家發(fā)展改革委投資司副司長羅國三說。
    ２０１４年，我國在２０１３年修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄基礎(chǔ)上，再次取消、下放３８項核準(zhǔn)權(quán)限，中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量進一步減少４０％，連同２０１３年減少的６０％，共減少約７６％。
    “大量審批權(quán)下放到基層后，出現(xiàn)基層承接能力弱，部門審批權(quán)同步下放不夠的問題，影響了投資審批制度改革的效果。”羅國三說，投資審批制度改革要更加注重質(zhì)量，不能簡單一放到底，要和基層承接能力配合好，同時強調(diào)部門之間的信息共享。
    會議確定，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
    “這要通過‘制度＋技術(shù)’來實現(xiàn)。”羅國三說，首先要建立統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺；其次，在受理項目申請時，將生成唯一的項目代碼，就如同“身份證”一樣，跟隨項目的整個審批監(jiān)管流程；最后，實現(xiàn)從中央到基層政府“縱到底”，相關(guān)監(jiān)管部門相互聯(lián)通“橫到邊”的一張網(wǎng)，來確保項目建設(shè)開工的合法性，監(jiān)管部門各負其責(zé)，依法監(jiān)管。
    會議指出，一要合理劃分權(quán)限。在取消或下放審批核準(zhǔn)事項的同時，盡快下放規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批權(quán)限。按照方便辦事、就近服務(wù)原則，合理確定下放層級，提高承接和監(jiān)管能力，確保接得住、管得好。二要重點圍繞開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等開展全過程監(jiān)管。建立統(tǒng)一代碼制度，在項目受理時自動生成唯一代碼。實施項目審批限時辦結(jié)、建設(shè)進度信息在線備案、監(jiān)管結(jié)果年度報告制度。三要加強在線監(jiān)測、項目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設(shè)立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開設(shè)服務(wù)快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒措施。用“制度+技術(shù)”更好鞏固簡政放權(quán)成果，更大釋放改革紅利。