多用水多花錢　不用水得補貼　改得快可得建設資金

資料圖片

　　最近發(fā)布的中央一號文件對農(nóng)業(yè)很多領域做出改革部署，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革就是其中一項�！督�(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，鑒于目前水資源在我國的稀缺程度，這項改革被政府明確要求“絕對不能拖”，接下來將盡快開展80個縣的試點工作，并形成改革總體方案上報國務院。試點方面，地下水嚴重超采的地區(qū)要求“先行一步”，改革進度快的地區(qū)可以得到中央水利建設投資的傾斜。
　　記者獲悉，權威人士曾在內(nèi)部會議表態(tài)，政府對水價綜合改革的態(tài)度是絕對不能拖。水價長期不能反映資源稀缺程度，既影響社會資本投資水利的積極性，也不利于節(jié)約用水。日前，剛剛履新的國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉也公開表示，接下來將加強對27個省80個縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的工作指導，認真總結經(jīng)驗，形成推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見，并盡快上報國務院。
　　據(jù)了解，這項改革的目標是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時，建立多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼的機制。既不在總體上增加農(nóng)民負擔，又促進節(jié)約用水。具體措施在剛剛公布的中央一號文件第25條中有所提及：“推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水計量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準補貼機制”。
　　“總的來說，中國是一個水資源短缺的國家。”中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說，特別是長江以北，整個北方地區(qū)擁有的水資源只占全國水資源的1/5多一點，但是由于面積寬廣，現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)越來越依靠北方。所以怎么樣既能科學地節(jié)約用水，又能促進生產(chǎn)的發(fā)展，帶動農(nóng)民的增收，政府是通盤考慮的。
　　實行水價制度改革，是為了解決水權的問題。陳錫文表示，中國北方很多省份的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水都來自黃河。但黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用多了，下游就沒得用了。因此，國家從黃河源頭開始，對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，這就是所謂的水權，而在配額中用于農(nóng)業(yè)的部分，就是農(nóng)業(yè)的水權。農(nóng)業(yè)水權再進一步到了農(nóng)民灌溉，就會精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會有獎勵。如果要據(jù)此形成一個固定機制，就需要價格來做杠桿，因此要實行水價制度改革。
　　但是，水價制度改革不是簡單地提高用水價格，而是要結合水權交易達到節(jié)水的目的。
　　陳錫文說，近年來在主管部門的推動下，很多地方針對水權管理和水價制度改革進行了積極大膽的嘗試。例如一個地方節(jié)約下來的水轉讓給別的地方用，農(nóng)民節(jié)約下來的水權通過交易轉讓給其他人，從中獲得了一部分收益，自己的收入也增加了。但是，現(xiàn)在各省分散試點較多，今年一號文件就是想把它作為一種面上的改革政策逐步地向前推廣。
　　中國國際工程咨詢公司農(nóng)林水部處長黃聲鏗說，農(nóng)業(yè)水價綜合改革必然會提高用水價格，而就是因為現(xiàn)在的水價便宜，管理松散，才導致了一系列問題。未來要在行政手段的基礎上再加入市場要素，未來北方農(nóng)業(yè)用水成本會有不同程度的提高，至于如何消化這些成本，從而保證農(nóng)民的基本用水需求，就要靠精準補貼了。
　　此外，多位專家認為，這一輪水價綜合改革，也有開啟農(nóng)村水利工程投融資機制創(chuàng)新窗口的作用。
　　過去，由于水利工程的投資，尤其是重大農(nóng)業(yè)水利工程投資收益前景并不樂觀，因此社會資本進入的積極性不夠，這也引起了監(jiān)管層的重視。
　　國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻就曾表示，為了保障水利項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預期，為社會資本進入創(chuàng)造條件，必須要完善水價形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。
　　在國家將大力推進水價綜合改革的2015年，國家發(fā)改委在制定農(nóng)業(yè)水利工程建設投資計劃時，決定乘此機會力推投融資機制創(chuàng)新。
　　據(jù)此，吳曉表示，一是加快推動項目前期工作。充分發(fā)揮重大水利項目審批部際協(xié)調(diào)機制的作用，以計劃新開工的27項重大水利工程為重點，強化協(xié)調(diào)服務，協(xié)同加快項目審核審批進度，研究實行網(wǎng)上并聯(lián)核準的做法，提高審批效率。二是進一步著力吸引社會資本參與。通過建立權利公平、機會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境和合理的投資收益機制，著力解決社會資本“進不來”和“不愿進”的問題。三是進一步落實工程建設中央投資。通過中央預算內(nèi)投資及其他財政資金，加強對重大水利工程的投入支持。