編者按：近兩年，被稱為“21世紀(jì)石油”的大數(shù)據(jù)成為熱點話題，并已在生產(chǎn)生活和科研等諸多領(lǐng)域發(fā)揮作用，受到發(fā)達(dá)國家的普遍重視。反觀我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，由于各種行政因素和市場因素，存在數(shù)據(jù)打通難、數(shù)據(jù)開放嚴(yán)重不足、數(shù)據(jù)話語權(quán)堪憂等問題。為揭示大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻背后原因，并提出具有針對性的意見和建議，本報即日起推出“大數(shù)據(jù)：壟斷與割裂”系列報道，敬請關(guān)注。
橫亙在大數(shù)據(jù)版圖上的一道道部門壁壘，讓大數(shù)據(jù)企業(yè)步履維艱。
百度地圖是目前廣泛使用的電子地圖，但由于政府的地圖資料信息不公開，企業(yè)只能被迫自己采集信息進(jìn)行標(biāo)注。
“地圖上的公交服務(wù)信息應(yīng)由政府免費提供，但實際上這些信息都沒有公開，我們只能挨個跟公交公司談，不僅資源浪費嚴(yán)重，而且效率非常低下�！卑俣劝l(fā)展研究中心副主任黃林莉說，政府層面的信息公開距離企業(yè)實際需求差得很遠(yuǎn)。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在北京、天津、浙江、貴州等地采訪發(fā)現(xiàn)，政府運用大數(shù)據(jù)助力政府治理正進(jìn)入數(shù)據(jù)積累和分析的初級階段，但由于動力不足，部門壁壘森嚴(yán)，存在數(shù)據(jù)打通難、數(shù)據(jù)開放嚴(yán)重不足等問題。業(yè)內(nèi)人士呼吁加速公共數(shù)據(jù)資源的開放，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步縱深發(fā)展?fàn)I造健康環(huán)境。
公共數(shù)據(jù)壟斷加重企業(yè)負(fù)擔(dān)
隨著大數(shù)據(jù)浪潮風(fēng)起云涌，一些政府部門和壟斷機構(gòu)掌握的豐富數(shù)據(jù)資源成為香餑餑和聚寶盆。然而，大數(shù)據(jù)企業(yè)很難獲得這些公共數(shù)據(jù)，企業(yè)日常運營中信息審核成本巨大。
“如果政府掌握的個人征信大數(shù)據(jù)庫對企業(yè)和社會開放，將意義重大�！眹鴥�(nèi)大型生活分類信息網(wǎng)站、58同城政府事務(wù)部總監(jiān)曲子恒對《經(jīng)濟參考報》記者說，58同城有5500多名員工，其中3000多名銷售人員的主要任務(wù)就是審核用戶信息。由于誠信機制不足，對于用戶信息了解程度有限，銷售人員必須耗費大量精力接觸商戶以保證安全，比如開鎖公司、搬家公司在公司網(wǎng)站上發(fā)帖，銷售人員就要上門進(jìn)行人工審核。
曲子恒說，目前查詢身份信息，每驗證一個身份證要交3元錢，增加了企業(yè)審核成本；查詢企業(yè)信息，登錄北京工商局網(wǎng)站可以獲得一些企業(yè)的基本信息，但很多地方信息仍然不公開，不拿著律師證跑到當(dāng)?shù)毓ど叹执髲d就查不到，而且查詢還要收費。如果工商注冊、身份證查詢的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對企業(yè)和社會開放，一些信用記錄不良的人一旦發(fā)帖，網(wǎng)站就可以根據(jù)記錄獲得風(fēng)險提示，從而告知商戶謹(jǐn)慎交易，企業(yè)也不需要花費這么多人力和時間上門驗證，能夠節(jié)省巨大成本。
大數(shù)據(jù)管理解決方案提供商、龍信數(shù)據(jù)（北京）有限公司研究中心副主任祁鳴說，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的理念亟待創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)不是人民幣，在缺乏挖掘能力的人手里一點用處都沒有，但在具有行業(yè)經(jīng)驗的人眼里就是一份寶藏。
開放公共數(shù)據(jù)，既可以提升政府治理能力、推動政務(wù)公開，也可以方便百姓生活。騰訊互聯(lián)網(wǎng)與社會研究院副秘書長譚濤說：“政府開放數(shù)據(jù)就像向小河注水，會保持河流生態(tài)的健康，開放后能帶動數(shù)據(jù)挖掘分析產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展�，F(xiàn)在百度、阿里巴巴、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搜集的數(shù)據(jù)再大也有片面性，如果能與政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗證，前景將無限光明。”
“現(xiàn)在的問題在于，政府沒有動力深入挖掘大數(shù)據(jù)的價值，而企業(yè)又拿不到有用的大數(shù)據(jù)�！逼铠Q說，在我國，一些政府部門拿到其他部門的數(shù)據(jù)后不對社會開放，先在政府內(nèi)部共融共通，但事實是政府內(nèi)部的信息共享都無法實現(xiàn)，更別提對社會和企業(yè)開放了。
數(shù)據(jù)雜亂“放開了也拿不走”
目前數(shù)據(jù)開放共享主要面臨三個方面的問題：一是數(shù)據(jù)條塊分割嚴(yán)重，服務(wù)推行困難；二是數(shù)據(jù)平臺缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“一個部門一個樣，放開了也拿不走”；三是一些數(shù)據(jù)資源豐富的部門不愿共享。
在采訪中，多家企業(yè)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟參考報》記者反映，即使拿到公共大數(shù)據(jù)，但由于政府部門條線分割嚴(yán)重、缺乏數(shù)據(jù)存儲規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這些數(shù)據(jù)十分雜亂，分析并加以利用的成本很高。
“很多記錄下來的數(shù)據(jù)沒有規(guī)范化，也沒有對數(shù)據(jù)存儲進(jìn)行設(shè)計，即使在同一個行業(yè)，數(shù)據(jù)也是‘一人一個模樣’�！卑俣却髷�(shù)據(jù)部副總裁陶海亮說，存儲語言不一樣很難融會貫通。例如醫(yī)療行業(yè)很多信息系統(tǒng)廠商記錄下來的數(shù)據(jù)根本沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要想合作，必須先弄清數(shù)據(jù)含義是什么，這樣做成本很高。
對此，龍信數(shù)據(jù)（北京）有限公司董事長兼總裁李鈺說：“擁有者不一定覺得有用，看得懂、用得著的不一定能擁有。政府開放數(shù)據(jù)需要勇氣和決心，并落實到行動上�！�
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，公共數(shù)據(jù)條塊分割嚴(yán)重，干擾數(shù)據(jù)匯聚。杭州市經(jīng)濟和信息化委員會副主任楊福頌說，杭州有20多個歸屬不同部門的信息中心，這些信息中心人為地形成一個個互不連通的“信息孤島”。天津開發(fā)區(qū)城市管理局?jǐn)?shù)字城管科科長陳松說，天津政府部門的社區(qū)公益服務(wù)已在技術(shù)上實現(xiàn)了突破，通過智能手機和客戶端幾乎可以實現(xiàn)零成本的公益活動，但綜合管理體系需要工商、稅務(wù)、社區(qū)服務(wù)部門的聯(lián)合，難度較大。
同時，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，開放共享成本大。寧波市智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)處處長聶聰?shù)险f，政府大數(shù)據(jù)目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方和各個系統(tǒng)都在制定自己的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)�！暗胤絽^(qū)域有塊上的標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生系統(tǒng)等有條上的標(biāo)準(zhǔn)，條塊標(biāo)準(zhǔn)遇到一起需要數(shù)據(jù)共享，再修改標(biāo)準(zhǔn)將耗費巨大成本”。
此外，部門利益至上，制約大數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用。天津開發(fā)區(qū)華納社區(qū)是中央政法委“全國綜治信息系統(tǒng)”試點單位，目前全區(qū)的殘疾人、吸毒人員、重點關(guān)愛人群、獨生子女等的數(shù)據(jù)均實現(xiàn)共享，但諸如流動人口、房管信息等數(shù)據(jù)較難獲得。
武漢市信息產(chǎn)業(yè)辦公室主任黃長清說，武漢市政府機構(gòu)網(wǎng)站可歸為520個數(shù)據(jù)集，數(shù)量已超北京、上海公布的數(shù)量，但有些數(shù)據(jù)資源豐富的單位公開和共享動力不足，給跨行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合造成困難。
政府公開數(shù)據(jù)須算經(jīng)濟賬
專家認(rèn)為，開放大數(shù)據(jù)的作用就像當(dāng)年實行的“耕者有其田”，這將是生產(chǎn)關(guān)系的一次大變革，會促進(jìn)生產(chǎn)力的大解放。
“作為公共財產(chǎn)的政府?dāng)?shù)據(jù)，本質(zhì)上屬于人民，應(yīng)該在保障國家安全、個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，讓這些數(shù)據(jù)回到人民群眾中去�！敝袊こ淘涸菏俊⒅袊嬎銠C學(xué)會大數(shù)據(jù)專家委員會主任李國杰說。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)之初，便不遺余力地開放公共大數(shù)據(jù)。美國數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站目前已有超過37萬個數(shù)據(jù)集、1200多個數(shù)據(jù)工具，這些數(shù)據(jù)來自170多個機構(gòu)。英國政府專門建立“數(shù)據(jù)英國”網(wǎng)站，已將政府開支、政府部門財務(wù)報告等數(shù)據(jù)公開。
李國杰認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)公開的數(shù)據(jù)主要分為三類：一是操作業(yè)務(wù)信息，主要指政府各部門間辦公流程所需的數(shù)據(jù)，如辦理銀行貸款時所需查詢的信用數(shù)據(jù)等；二是管理信息，主要面向各類業(yè)務(wù)的管理者；三是研究和決策信息，主要面向政策研究人員、企業(yè)管理人員等，主要從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新規(guī)律、新問題，進(jìn)而制定新政策。
李國杰還提出，政府公開共享大數(shù)據(jù)，不是單純登記政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)，而應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)國家治理變革為目的。同時，要算經(jīng)濟賬，不是越多越好，而要能帶來信息化成本的節(jié)約。英國政府通過高效運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，每年約節(jié)省政府支出330億英鎊。
提升大數(shù)據(jù)治理“有所為有所不為”
業(yè)內(nèi)人士建議，在開放公共數(shù)據(jù)方面，處理好“政府的手”和“市場的手”可以事半功倍。
金蝶國際軟件集團有限公司高級副總裁張良杰說，政府開放數(shù)據(jù)相當(dāng)于鋪路修橋，方便所有人的通行，但不能借此插手大數(shù)據(jù)企業(yè)的經(jīng)營。政府需要做的是增值服務(wù)，比如建設(shè)大數(shù)據(jù)運營服務(wù)中心，幫助企業(yè)進(jìn)行人才培訓(xùn)等，其他的則可以放手讓企業(yè)去做，推動大數(shù)據(jù)良性生態(tài)鏈的建設(shè)，自然形成集聚效應(yīng)。
李鈺說，政府在應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升治理能力方面要“有所為有所不為”，沒必要什么事情都由政府做，可以通過購買服務(wù)等形式培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)服務(wù)。例如，可以推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，委托企業(yè)、院校研究一些重要課題，圍繞著政府公開的大數(shù)據(jù)做出有意義的成果�？紤]制定合理的產(chǎn)業(yè)振興政策，對擁有核心技術(shù)和應(yīng)用方案的企業(yè)給予鼓勵等。
針對政府各部門和企業(yè)普遍反映的政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放問題，《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方政府已經(jīng)出臺法律法規(guī)，明確共享邊界。杭州市經(jīng)濟和信息化委員會副主任楊福頌認(rèn)為，數(shù)據(jù)共享不是無條件的，數(shù)據(jù)開放共享不應(yīng)由某個部門說了算，而是由多個部門組成的專門機構(gòu)調(diào)研決定。為打破部門利益藩籬，《杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放指導(dǎo)意見》明確提出，原則上部門不能以涉密為由拒絕數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，各部門數(shù)據(jù)是否涉密，由市信息化辦提請保密部門予以確認(rèn)。
一些地方狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，整合信息孤島。數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊是很多地方政府整合數(shù)據(jù)時遭遇的突出問題。對此，河南省2009年開展“企業(yè)登記數(shù)據(jù)核查清理”專項行動，對164萬戶企業(yè)、684萬卷檔案、1.5億項數(shù)據(jù)進(jìn)行補錄和更新，建設(shè)了統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫。2010年以來，又核查251.9萬戶市場主體，清理309.7萬卷書式紙質(zhì)檔案，核對1305.5萬個數(shù)據(jù)項。
有些地方新增了數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。寧波市智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)處處長聶聰?shù)险f，寧波新的體系建設(shè)都要求按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，舊標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)能夠云化就云化，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一試點個案的同時，注重標(biāo)準(zhǔn)的研究設(shè)立。
對于數(shù)據(jù)開放共享的推進(jìn)監(jiān)督，九三學(xué)社中央科技委員鄔玉良建議，將政府部門間的信息共享納入績效考核，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機制；加強政府與大數(shù)據(jù)企業(yè)的溝通，設(shè)計數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新頻率等；鼓勵對政府公開數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，吸引相關(guān)企業(yè)從開放數(shù)據(jù)中挖掘更多有價值的信息。
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專家：應(yīng)走出中國特色大數(shù)據(jù)治國之路 |
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須加強核心技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，避免重蹈國產(chǎn)操作系統(tǒng)研發(fā)覆轍 |
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)既是資源，也是技術(shù)，更是思維方式。大數(shù)據(jù)最主要的功能特征是預(yù)測、比較和實時監(jiān)控。盡管目前國內(nèi)外對大數(shù)據(jù)的定義、內(nèi)涵和外延尚未統(tǒng)一認(rèn)識，但普遍對大數(shù)據(jù)充滿期待。
據(jù)悉，大數(shù)據(jù)最簡單的定義為大規(guī)模數(shù)據(jù)，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大發(fā)展帶來的數(shù)據(jù)大規(guī)模增加，以及云計算所形成的強大存儲能力和分析能力而產(chǎn)生。美國白宮去年5月公布的《大數(shù)據(jù)：抓住機遇，保護(hù)核心價值》報告顯示，2011年全球總數(shù)據(jù)量為1.8億億字節(jié)，2013年達(dá)到4億億字節(jié)。
業(yè)內(nèi)對大數(shù)據(jù)形成的共識是4v特征，即volume容量大、variety數(shù)據(jù)種類多、velocity產(chǎn)生和更新速度快以及value價值高。
百度大數(shù)據(jù)部副總裁陶海亮認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展到一定階段的體現(xiàn)，更多的生活生產(chǎn)以數(shù)據(jù)形式記錄下來。隨著信息分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的使用，這些生活數(shù)據(jù)有了用武之地。
地方官員和業(yè)內(nèi)專家建議，做好頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變思維，推動政府部門間數(shù)據(jù)共享和開放，自主掌握大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，走出中國特色的大數(shù)據(jù)治國之路。
首先，要充分重視大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層規(guī)劃設(shè)計。目前，全球發(fā)達(dá)國家多已充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，美、英、日、澳等國都提出了國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。聯(lián)合國秘書長執(zhí)行辦公室早在2009年也啟動了“全球脈動”（Global Pulse）倡議項目，旨在推動數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和快速數(shù)據(jù)收集和分析方式的創(chuàng)新。對此，九三學(xué)社中央科技委員鄔玉良建議將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為我國國家戰(zhàn)略，制定國家層面的大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃，通過體制機制創(chuàng)新，盤活政府和社會資源，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
國家信息中心研究員寧家駿說，應(yīng)從國家層面深入研究制定我國大數(shù)據(jù)資源采集、存儲、處理、分析、開發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)等全鏈條發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路線，從市場環(huán)境、技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培養(yǎng)、政策法規(guī)等多方面統(tǒng)籌謀劃、綜合施策、超前部署，引導(dǎo)和推動政府、企業(yè)和社會各界在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上形成合力、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，轉(zhuǎn)變大而全思維，鼓勵企業(yè)單點突破。有專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)治國在路徑選擇上應(yīng)該轉(zhuǎn)變工業(yè)化大而全的思維，按照互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在發(fā)展初級階段單點突破，追求小而美。
2013年，“杭州政務(wù)云”項目建設(shè)探索外圍助推政府改革的方式，由中標(biāo)的華數(shù)集團承擔(dān)政務(wù)云建設(shè)，各部門不再獨立購買軟、硬件設(shè)施，由杭州市經(jīng)信委整合全市需求統(tǒng)一購買云計算、存儲、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用等基礎(chǔ)資源服務(wù)，相關(guān)的系統(tǒng)開發(fā)仍由各部門負(fù)責(zé)建設(shè)。目前，華數(shù)集團已完成政務(wù)云平臺階段性建設(shè)，向杭州22家單位45個項目提供云主機和RDS數(shù)據(jù)庫服務(wù)。
第三，完善政策環(huán)境，鼓勵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。數(shù)據(jù)交易市場是未來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，目前全球尚沒有成熟的數(shù)據(jù)交易市場。寧家駿建議，可在全國試點1至2個數(shù)據(jù)交易市場，形成多級并存的大數(shù)據(jù)交易市場體系；探索開展大數(shù)據(jù)的衍生產(chǎn)品交易，建立大數(shù)據(jù)投融資體系；鼓勵社會資本進(jìn)入大數(shù)據(jù)投資領(lǐng)域，同時完善大數(shù)據(jù)投資政策環(huán)境和退出機制；抓緊制定出臺政府?dāng)?shù)據(jù)開放法規(guī)，保證政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下最大程度開放等。
借助大數(shù)據(jù)治國必須加強核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，但專家提醒，要避免走國產(chǎn)操作系統(tǒng)研發(fā)的老路。事實證明，PC時代依靠政府資金研發(fā)的國產(chǎn)操作系統(tǒng)至今無法撼動微軟的壟斷地位，如今的移動互聯(lián)時代，要挑戰(zhàn)安卓的地位也非常困難。在國內(nèi)外差距巨大的現(xiàn)實情況下，我國基礎(chǔ)軟件實現(xiàn)趕超，必須走合作開源之路。
寧家駿認(rèn)為，政府不應(yīng)再定向支持某些企業(yè)，應(yīng)變“相馬為賽馬”、變資金扶持為市場引導(dǎo)，鼓勵有創(chuàng)新能力的企業(yè)都參與進(jìn)來，積極利用開源模式和開放社區(qū)資源，形成我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開源生態(tài)系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)我國大數(shù)據(jù)技術(shù)的自主自控。
