根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革原則，各級(jí)財(cái)政需同時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金，同時(shí)不降低當(dāng)前工資水平。從已有的改革實(shí)踐看，這一設(shè)定將導(dǎo)致地方政府短期內(nèi)面臨巨大財(cái)政壓力，同時(shí)，自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的籌資難度大，只能等“并軌”來(lái)“接盤”。

新華社發(fā) 大巢/作

　　挑戰(zhàn)　新增支出導(dǎo)致地方財(cái)政壓力巨大

　　1月14日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)。未來(lái)，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級(jí)地方政府財(cái)政一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)。另外，為確保改革順利推進(jìn)，《決定》還明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。
　　在學(xué)術(shù)界看來(lái)，改革對(duì)地方財(cái)政將產(chǎn)生極大的考驗(yàn)。在26日舉行的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第68期“經(jīng)濟(jì)每月談”上，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，改革以后地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)問(wèn)題肯定是存在的：“現(xiàn)在只是出了一個(gè)改革決定，實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)。出臺(tái)了以后再實(shí)行征繳。目前來(lái)講，肯定當(dāng)期征繳的都需要用于當(dāng)期支付，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更多是靠財(cái)政，所以這一塊當(dāng)期肯定不會(huì)有積累的，很快就會(huì)支付掉�！�
　　金維剛表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要是靠財(cái)政支撐，改革首先涉及公務(wù)員，這一群體完全由財(cái)政供養(yǎng)，“不管是單位繳費(fèi)也好，還是個(gè)人繳費(fèi)也好，都要納入財(cái)政，個(gè)人通過(guò)工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費(fèi)的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高工資適當(dāng)由財(cái)政承擔(dān)。由于各個(gè)地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財(cái)政，所以有些地方財(cái)政壓力肯定很大�！�
　　事實(shí)上，改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問(wèn)題，但涉及現(xiàn)付，也就是財(cái)政需單列出一筆錢給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金；改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%部分以及12%的職業(yè)年金成為財(cái)政支出的新增部分。
　　而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可能發(fā)生的狀況可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立的狀況。與1997年建立現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一定會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌成本。“看城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行近20年的結(jié)果——3萬(wàn)億元的個(gè)人賬戶空賬，就可想象此次并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)必定會(huì)是空賬運(yùn)行�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心副研究員張盈華表示：“空賬運(yùn)行并不可怕，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，會(huì)留下很多問(wèn)題�！�
　　而根據(jù)《決定》的籌資機(jī)制部分，內(nèi)容雖然并未對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金資金來(lái)源進(jìn)行詳細(xì)闡述，但財(cái)政買單的意圖已經(jīng)非常明顯：各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確�；�本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；同時(shí)，為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

　　局勢(shì)　自收自支和差額撥款事業(yè)單位籌資困難

　　由于改革細(xì)則尚未出臺(tái)，對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，如何真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政兜底依然還存在著諸多現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的省份，中央如何補(bǔ)助？對(duì)于許多差額撥款的事業(yè)單位而言，新增的職業(yè)年金繳費(fèi)支出將形成較大的支出壓力，是財(cái)政部門增加撥款，還是由事業(yè)單位自行創(chuàng)收消化？
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，對(duì)于老齡化程度較高、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多、財(cái)政收入又相對(duì)較少的省份，資金支出壓力會(huì)明顯增大。
　　自上世紀(jì)90年代起，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，但從實(shí)踐來(lái)看，改革仍處在“霧里看花”的狀態(tài)。在黑龍江省某市，試點(diǎn)區(qū)縣普遍遭遇基金虧空，一些地方個(gè)人賬戶資金早被花光，統(tǒng)籌賬戶資金長(zhǎng)期不到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池需要本級(jí)財(cái)政“注水”才能保障退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放。一位基層社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示：“統(tǒng)籌賬戶保險(xiǎn)繳費(fèi)的壓力實(shí)際落在區(qū)財(cái)政上，改革政策出臺(tái)前的退休人員開(kāi)支不從基金支出，在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻交到基金，退休的錢還得區(qū)里掏�！�
　　此外，由于一些自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位人員多，效益差，一些單位處在“半死不活”的狀態(tài)，在職職工開(kāi)支尚難，更何況繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分困難單位員工的養(yǎng)老只能等并軌改革來(lái)“接盤”。上述負(fù)責(zé)人表示，一些自收自支的單位非常困難，甚至存在單位停繳的情況。個(gè)別單位200多人欠費(fèi)十多年，欠款達(dá)到千萬(wàn)以上，“現(xiàn)在只能是退休一個(gè)進(jìn)來(lái)一個(gè)解決一個(gè)。全進(jìn)來(lái)的話，匹配資金誰(shuí)能拿得起啊？”
　　這一問(wèn)題也引起學(xué)術(shù)界的擔(dān)憂。有專家表示，經(jīng)過(guò)測(cè)算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國(guó)一年的財(cái)政收入。如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒(méi)錢就難以執(zhí)行”的局面。
　　社科院經(jīng)濟(jì)系博士研究生陸明濤發(fā)表的《中國(guó)養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的成本測(cè)算》顯示，假定2010年及以前退休的人員仍然采用原有的退休金制度，2010年后的退休人員完全執(zhí)行企業(yè)退休標(biāo)準(zhǔn)，則政府機(jī)關(guān)公務(wù)員補(bǔ)繳養(yǎng)老金約需3.9萬(wàn)億元，事業(yè)單位工作人員補(bǔ)繳約需5.2萬(wàn)億元，共計(jì)約9.1萬(wàn)億元。而2010年全國(guó)財(cái)政收入約8.31萬(wàn)億元。
　　有地方官員認(rèn)為，如此高昂的改革成本，中央財(cái)力尚有壓力，地方財(cái)力更無(wú)力負(fù)擔(dān)，“東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還可以�？上褚恍┲形鞑康貐^(qū)，地方財(cái)政很不富裕，補(bǔ)繳養(yǎng)老金賬戶肯定承擔(dān)不了”。

　　減壓　專家：不會(huì)由地方承擔(dān)全部改革成本

　　對(duì)于改革可能帶來(lái)的財(cái)政壓力，決策層曾多次公開(kāi)表態(tài)稱并無(wú)太大問(wèn)題。人社部副部長(zhǎng)胡曉義此前表示：“實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前，財(cái)務(wù)安排上不存在問(wèn)題�！�
　　針對(duì)這一狀況，《決定》指出，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。
　　專家認(rèn)為，財(cái)政的拮據(jù)可能使得養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革久拖不決，地方政府可能缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和積極性。因此，要應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后帶來(lái)的短期財(cái)政壓力，必須多管齊下，努力開(kāi)源節(jié)流。
　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說(shuō)，養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確，“全國(guó)范圍同步”意味著不會(huì)由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)全部改革成本。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設(shè)計(jì)”全國(guó)一盤棋，“中央轉(zhuǎn)移支付會(huì)解決改革成本問(wèn)題”。
　　金維剛也表示，解決這些問(wèn)題，會(huì)通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。另外，在職業(yè)年金方面，如果是財(cái)政供養(yǎng)的單位，單位繳費(fèi)的8%是屬于記賬式的，并不是直接繳費(fèi)的，只是在將來(lái)退休的時(shí)候才兌現(xiàn)，“這也是考慮到地方財(cái)政的壓力，所以當(dāng)期繳費(fèi)的時(shí)候，盡可能減少這方面當(dāng)期的預(yù)算和支出�！�