《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在我國霧霾嚴(yán)重的華北地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，廣大人民群眾渴望藍(lán)天白云常態(tài)化，對政府大氣污染治理工作抱有很大的期待和信心。但是，一些地方有關(guān)部門習(xí)慣將霧霾成因歸咎于氣象條件、地理條件，刻意淡化污染內(nèi)因。同時，雖然華北各省市區(qū)建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治機制，但各自為政式的治霾模式存在效率低、效果差、事倍功半等問題。
有關(guān)部門刻意淡化污染內(nèi)因
將霧霾成因歸咎于氣象條件、地理條件在一定程度上是一種掩耳盜鈴、自欺欺人的做法，有關(guān)部門在宣傳上應(yīng)該著重強調(diào)污染的危害，積極喚起公民的環(huán)保意識。
在華北平原某市，環(huán)保部門工作人員向記者介紹大氣污染防治工作時，一直在強調(diào)2014年優(yōu)良天比2013年多了，這得益于各級有關(guān)部門合力攻堅，做了大量扎實有效的工作，各項減排措施迅速執(zhí)行落實到位，所以大氣治理才成效顯著。但對于為何霧霾天絕對量仍然很多的疑問，這位工作人員表示，因為最近幾年靜溫天氣多，所以才有霧霾。
記者梳理京津冀地區(qū)一些有關(guān)霧霾天氣成因的官方通報時發(fā)現(xiàn)，“氣象條件不利”和“地理條件先天不足”兩大因素常被提及。2014年10月，京津冀地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，就有政府部門工作人員在媒體上解釋，秋冬季是華北平原霧和霾頻發(fā)的時段，特別是由于地面氣壓場弱，大氣層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，造成持續(xù)的霧霾污染。
“我覺得這是一種掩耳盜鈴、自欺欺人的做法。霧霾的根本原因就是污染，氣象條件、地理條件只是外因。政府部門在宣傳上應(yīng)該著重強調(diào)污染的危害，這才能喚起更多公民的環(huán)保意識�！惫娕c環(huán)境研究中心一位環(huán)保專家說。
業(yè)內(nèi)人士表示，刻意淡化污染內(nèi)因可能是個別政府部門怕因治污不力被問責(zé)。當(dāng)然，各級部門在大氣污染治理工作上的努力不可否認(rèn)，這令近期霧霾天氣得到遏制，但大氣治理工作不能因此懈怠，“人努力”和“天幫忙”不可偏廢。
地區(qū)偏見阻礙聯(lián)合治霾
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在大氣污染治理問題上，京津冀及周邊地區(qū)部分干部群眾互相之間存在一定偏見，都認(rèn)為對方污染嚴(yán)重影響了本地，如果周邊地區(qū)能加大治理力度，本地霧霾就能減輕。
2014年4月，北京市環(huán)保局發(fā)布PM2.5源解析最新研究成果顯示，本地污染占64％至72％，區(qū)域傳輸占28％至36％。一些北京市民在接受采訪時認(rèn)為，區(qū)域傳輸占的比重不小，這說明河北和天津“污染”了北京，“北京現(xiàn)在基本沒有什么重工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)污染物排放很少，可北京周邊工廠企業(yè)排污太厲害，這些問題不解決，北京再怎么努力都沒用�！�
但一些河北干部群眾并不這么認(rèn)為。一位省直廳局的干部告訴記者，眾所周知，華北地區(qū)冬春季盛行西北風(fēng)，夏秋季盛行南風(fēng)、東南風(fēng)，河北中南部地區(qū)在冬春季節(jié)霧霾最嚴(yán)重，而這時刮的是北風(fēng)，說明很多污染物是從北京方向刮過來的。幾位唐山市民說，北京把首鋼這個最大的污染源搬到唐山，稅收留在北京為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，卻讓唐山人呼吸霧霾，這不公平。
“我覺得我們天津最冤，夾在北京和河北中間，論機動車污染我們比不上北京，論工業(yè)污染比不上河北，北京和河北如果能治好霧霾，天津空氣質(zhì)量也就上去了。”一位天津市民說。
清華大學(xué)教授、環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長郝吉明認(rèn)為，京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控在體制上還沒能徹底實現(xiàn)，地方之間還都在討價還價，其實大家應(yīng)該做好鄰居，不要以鄰為壑，把污染企業(yè)往對方地域搬。應(yīng)該在資源、信息、權(quán)利、義務(wù)平等的情況下討論聯(lián)合治霾。如果都以本地利益最大化去考慮問題，最終會搬起石頭砸自己腳。
清霧先清心 治污先治官
“廣大的干部群眾必須達(dá)成共識，治理霧霾不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。治霾不力才會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中國環(huán)境科學(xué)規(guī)劃研究院總工程師王金南說。
北京市某區(qū)一位干部告訴記者，現(xiàn)在大氣污染治理工作已經(jīng)成為政府工作的重中之重，有關(guān)會議一直開，通知一直下，有時也會打亂正常的工作日程，一些本來能上的項目由于監(jiān)管太嚴(yán)不敢批了，長此以往會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
按照中央要求，河北將在2017年前大力壓減鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃等產(chǎn)能。河北省政府一位工作人員透露，目前河北省的鋼鐵落后產(chǎn)能已基本被淘汰，接下來要淘汰的過剩產(chǎn)能并非落后產(chǎn)能，阻力很大，這些產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長做出了很大貢獻(xiàn)，如果國家不出臺扶持政策，會對全省經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊。
國家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠說，有一種認(rèn)識誤區(qū)是將環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立，搞環(huán)保害怕影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至害怕傷筋動骨。實際上，即使不談環(huán)保，只談經(jīng)濟(jì)，鋼鐵、水泥這種過剩產(chǎn)能也運行不下去了。環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。環(huán)保是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，必須先有環(huán)保指標(biāo)，再規(guī)劃生產(chǎn)�，F(xiàn)在一些地方政府感受到壓力，這是為過去的決策失誤買單，必須要承受這種陣痛。
中國環(huán)境科學(xué)規(guī)劃研究院總工程師王金南認(rèn)為，清霧先清心、治污先治官，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部自身要提高環(huán)保素養(yǎng)，摒棄環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可兼得的偏見；另一方面上級部門也要改進(jìn)考核機制，繼續(xù)降低GDP考核的權(quán)重，加大生態(tài)考核權(quán)重，引導(dǎo)干部群眾轉(zhuǎn)變舊觀念。
深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制
華北霧霾問題已成為關(guān)系數(shù)億人民群眾切身利益的現(xiàn)實性問題，因此有必要將華北霧霾治理上升至國家戰(zhàn)略，從國家層面加大推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的力度。
有關(guān)專家認(rèn)為，近年來華北霧霾問題突出，而各個省市區(qū)長期以來各自為政式的治霾模式效率低、效果差、事倍功半，雖然建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治機制，但是落實效果有限，更多的是停留在某個重大事件上，比如APEC。因此，中央應(yīng)下決心，從“國家戰(zhàn)略”的高度審視治霾問題，從國家層面出臺中長期規(guī)劃，引領(lǐng)各個省市區(qū)的大氣污染防治工作。要從體制機制上深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長宋強說，“APEC藍(lán)”實踐證明，京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能夠發(fā)揮重要作用，應(yīng)該固化為長效機制，并且應(yīng)完善體制機制以解決“落實難”的問題。
太原市環(huán)保局局長陳繼光稱，要深化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，需要加強制度保障，各省市區(qū)之間應(yīng)改變平時相對松散的聯(lián)系，建立強有力的組織模式，整體推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)的霧霾治理。
相關(guān)人士建議，深化聯(lián)防聯(lián)控，需要切實落實以下幾點：充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用；建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法合作和情況通報機制，集中整治違法排污企業(yè)，共同協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域污染問題；建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況評估考核機制，組織開展對區(qū)域大氣污染防治重點項目情況和城市空氣質(zhì)量改善情況的評估考核；加強區(qū)域重污染天氣預(yù)警體系建設(shè)，集中國家和區(qū)域各省市在輿論宣傳、環(huán)境監(jiān)測、氣象預(yù)報等方面資源優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系；建立會商交流和信息共享機制，加強污染控制經(jīng)驗的交流，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，運用信息化手段搭建合作交流平臺，共同開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。
此外，相關(guān)人士還建議，要加強區(qū)域霧霾規(guī)律性科學(xué)研究。北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心主任張大偉說，識別污染源、列出污染清單、摸清污染家底、做好追因溯源，是治霾的關(guān)鍵和前提。
中國工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明稱，當(dāng)前各地開展的監(jiān)測研究存在地方保護(hù)主義、監(jiān)測點布局不合理以及水平能力有限導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實等問題，因此，應(yīng)把建立科學(xué)的監(jiān)測和評估體系、建立區(qū)域大氣污染研究機構(gòu)等措施作為區(qū)域協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控的重要內(nèi)容。
基層環(huán)保干部及有關(guān)專家認(rèn)為，為準(zhǔn)確把握區(qū)域PM2.5污染來源并跟蹤不同氣象條件產(chǎn)生的不同結(jié)果，應(yīng)建立區(qū)域內(nèi)重點污染源的排放清單，并組織科研力量研究區(qū)域大氣污染物的傳輸規(guī)律和霧霾形成機理，跟蹤評估大氣污染治理措施的成效并進(jìn)行優(yōu)化。
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專家：大氣治污須創(chuàng)新環(huán)境管理模式 |
基層環(huán)保干部和專家學(xué)者認(rèn)為，調(diào)整京津冀及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域布局優(yōu)化是治理霧霾的根本之策。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強環(huán)保能力建設(shè)，嚴(yán)格基層環(huán)境執(zhí)法，采取有針對性的措施進(jìn)行治理，同時要動員全社會力量主動防霾治霾。
首先，要加大力度控制燃煤污染，重點治理散煤污染。基層環(huán)保人士普遍認(rèn)為，根據(jù)源解析結(jié)果，燃煤污染是造成京津冀及周邊地區(qū)大面積霧霾的“元兇”，而城中村、城邊村的小鍋爐燃煤是“首惡”。
北京市環(huán)保局副局長方力建議，在有計劃地減少工業(yè)燃煤污染基礎(chǔ)上，如果散煤治理得當(dāng)，能大幅削減燃煤污染，因此應(yīng)將其作為治霾的重點突破口。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳副廳長潘彥昭說，首先應(yīng)整頓煤炭市場規(guī)范管理，杜絕高硫分、高灰分煤炭流入市場，從源頭上減少燃煤污染；其次，加快棚戶區(qū)、城中村改造，減少城郊接合部原煤散燒帶來的面源污染；此外，加大對煤場、堆場等產(chǎn)生散煤揚塵場所的管理力度。
相關(guān)人士建議，在天然氣受到氣源、價格等因素制約難以大規(guī)模推廣的背景下，建議國家有關(guān)方面集中力量探索煤炭清潔化在冬季燃煤取暖方面應(yīng)用的新技術(shù)。
其次，解決揚塵突出問題。山西省環(huán)保廳一位副廳長說，目前華北許多地區(qū)都處于大規(guī)模城市化過程中，揚塵問題看似不顯眼，但也是重要污染源。比如太原市2013年P(guān)M2.5源解析結(jié)果顯示，揚塵污染占比28％。治理揚塵不需要太大的投入，只要管理更加精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn)，最終形成常態(tài)化，就會有明顯的效果。
再次，控制秸稈焚燒面源污染。有研究表明，秋冬季節(jié)的秸稈焚燒是誘發(fā)霧霾的另一重要污染源，如北京十月份進(jìn)入采暖期前連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重霧霾天，很大程度上便是秸稈焚燒引發(fā)。基層實踐表明，秸稈問題如果處置得好，投入不大卻有意外之喜。
最后，要強化機動車尾氣治理，加快淘汰低標(biāo)準(zhǔn)排放車輛。方力建議，在華北地區(qū)加大淘汰低標(biāo)準(zhǔn)排放機動車輛的力度，特別是在北京等重點地區(qū)。此外，還要實行總量控制，降低使用強度，同時發(fā)展城市公共交通，提升燃油品質(zhì)。
相關(guān)人士認(rèn)為，鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的大氣污染形勢，需要加強基層環(huán)保能力建設(shè)，充實人員，提高技防水平，創(chuàng)新環(huán)境管理模式，實施精細(xì)化管理，尤其要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。
強化環(huán)保能力建設(shè)，一是要加快科技進(jìn)步，提高技防水平。二是轉(zhuǎn)變環(huán)境管理模式，實施更加精細(xì)化管理。三是要實施更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法。四是完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。
天津市環(huán)科院大氣污染防治重點實驗室主任黃浩云說，隨著工業(yè)企業(yè)向各類園區(qū)集中，傳統(tǒng)的環(huán)境管理對象已由單個企業(yè)演變?yōu)橐粋�個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)成為新的污染點源。優(yōu)化環(huán)境管理模式，要加強對園區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督管理。同時實施更加精細(xì)化的管理，對各類污染源進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握各類污染源及對周邊空氣質(zhì)量的影響，通過改善各類污染源所在地區(qū)的空氣質(zhì)量達(dá)到全面改善區(qū)域空氣質(zhì)量的目的。
一位地方環(huán)保部門人士表示，目前基層企業(yè)違法排污情況仍時有發(fā)生，說明環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力仍有待提高，今后基層首先要把好源頭關(guān)，不符合環(huán)保的項目堅決不能審批。同時，對合法項目日常的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管要做到位，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，必須嚴(yán)格查處。
