2014年，以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)市場(chǎng)活力上取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2015年，在增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的背景下，更需要加快政府改革，破題結(jié)構(gòu)性改革，解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的重大突破。
　　當(dāng)前，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)到了重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正發(fā)生趨勢(shì)性的重大變化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)4年超過(guò)50%，更重要的是服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)始成為穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重。然而，要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，服務(wù)業(yè)與工業(yè)公平稅負(fù)、公平資源配置的大格局尚未形成，作為服務(wù)業(yè)主體的中小微企業(yè)融資仍然困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才等等。結(jié)構(gòu)性改革不破題，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾、問(wèn)題勢(shì)必難以解決。
　　從當(dāng)前實(shí)際看，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性直接依賴于結(jié)構(gòu)性改革的突破，結(jié)構(gòu)性改革不突破，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性就會(huì)大打折扣，宏觀調(diào)控的作用空間也會(huì)越來(lái)越小。這同樣需要從多方面入手推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。譬如，盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅改革，并明確其為地方主體稅種，這有利于形成激勵(lì)地方政府的“正能量”；財(cái)稅體制改革在“放水養(yǎng)魚(yú)”上要有更大力度，以利于激發(fā)社會(huì)資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；對(duì)小微企業(yè)設(shè)置更低的增值稅稅率，提高企業(yè)所得稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，形成小微企業(yè)自動(dòng)減稅機(jī)制；支持為中小微企業(yè)服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等民間金融的創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步放寬社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育的門(mén)檻，提高技術(shù)應(yīng)用型高校的比例，等等。
　　消費(fèi)的本質(zhì)是服務(wù)。這些年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力難以釋放而大量消費(fèi)外流，其重要原因就在于消費(fèi)供給不足，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后。為適應(yīng)全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)大趨勢(shì)，尤其是從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)的大趨勢(shì)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本的全面放開(kāi)。要把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)，盡快放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制，形成市場(chǎng)決定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置的新格局。建議以打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提質(zhì)升級(jí)，爭(zhēng)取形成一批上規(guī)模、高水平的服務(wù)業(yè)外包基地，使之成為新階段服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。
　　結(jié)構(gòu)性改革涉及執(zhí)政理念的深刻變革，涉及部門(mén)利益、地方利益、行業(yè)利益的深刻調(diào)整。這就需要繼續(xù)加大政府改革力度。隨著行政審批制度改革和上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理的深入推進(jìn)，未來(lái)3至5年全面實(shí)施負(fù)面清單管理的條件基本具備。為此建議：第一，未來(lái)1至2年，在中央和省一級(jí)政府全面推行負(fù)面清單管理并取得重大突破。第二，盡快實(shí)現(xiàn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管分離，建設(shè)法治型市場(chǎng)監(jiān)管體制，組建綜合性、強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第三，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，重在全面推行政府購(gòu)買公共服務(wù)。盡快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位改革、公益性社會(huì)組織發(fā)展的聯(lián)動(dòng)改革，形成多元供給的公共服務(wù)新體制。