3月5日，受國務(wù)院委托，財政部向十二屆全國人大三次會議提請審查預(yù)算報告，報告包括2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案。報告顯示，2015年全國財政收入增長預(yù)計7.3%，赤字率將保持在2.3%，實施積極的財政政策并適當(dāng)加大力度。
報告在談到積極的財政政策時不僅提出要適當(dāng)擴大財政赤字規(guī)模和動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度，還指出要實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費。多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的政協(xié)委員和相關(guān)專家表示，積極的財政政策在2015年將進一步加力增效。
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趙乃育/繪 |
運籌 穩(wěn)增長需財政發(fā)力
積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策這一宏觀調(diào)控組合已經(jīng)活躍多年。作為總量政策，貨幣政策在調(diào)結(jié)構(gòu)和應(yīng)對危機上暴露出局限性，在實施中也顯現(xiàn)出越來越多的兩難處境。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副教授王燕武表示：“過去三年的政策實踐表明，以定向?qū)捤蔀橹鞯呢泿耪�，由于存在�?yán)重的傳遞梗阻，拉動社會投資，推動經(jīng)濟增長的效力在不斷下降，結(jié)構(gòu)性矛盾才是當(dāng)前中國經(jīng)濟的主要癥結(jié)所在，相比較而言，財政政策更有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)�！�
面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“積極的財政政策要有力度”。春節(jié)后第一次國務(wù)院常務(wù)會議上，中央政府便送上羊年首個“大紅包”。國務(wù)院總理李克強表示，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，積極的財政政策必須加力增效。
報告顯示，2015年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計154300億元，增長7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量預(yù)計為155300億元。全國一般公共預(yù)算支出171500億元，增長10.6%。
2015年的預(yù)算草案報告充分體現(xiàn)出積極的財政政策力度加大。報告顯示，2015年要適當(dāng)擴大財政赤字規(guī)模和動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。2015年全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個百分點。此外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項債務(wù)增加1000億元，中央財政動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，進一步加大支出力度。
對于2.3%的赤字率，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這個赤字率的安排是適度的。一方面，中央定的赤字率對于應(yīng)對目前經(jīng)濟下行壓力而言應(yīng)該是夠了。另一方面，赤字雖然不小，但還是可控的，赤字率是在國際警戒線之內(nèi)的�！�
報告還顯示，2015年將保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，進一步減少競爭性領(lǐng)域投入和對地方的小、散項目投資補助。
決機 減稅降費擔(dān)綱重任
談及2015年預(yù)算草案報告中積極的財政政策內(nèi)容與以往有哪些不同，財政部財科所所長劉尚希告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“積極的財政政策，過去主要集中在赤字方面，強調(diào)總量、擴大社會總需求多一點，現(xiàn)在更多借助于稅收手段，在稅收方面發(fā)力，結(jié)構(gòu)性作用可能更明顯�！�
2015年財政預(yù)算草案報告指出，積極的財政政策要實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，加強對實體經(jīng)濟的支持。結(jié)合稅制改革，在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的同時，力爭全面完成營改增任務(wù)，進一步消除重復(fù)征稅。落實好普遍性降費措施，減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金，繼續(xù)清理亂收費，切實減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。
對此，全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康表示：“在結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化方面，財政政策顯然能發(fā)揮更多的作用，在突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面，財政政策應(yīng)該有所作為�！�
“‘三期疊加’其中一個疊加就是強刺激政策所帶來的副作用。一方面要拉動經(jīng)濟，另外一方面減少副作用，我們能做哪些事？我很贊成國務(wù)院常務(wù)會議所定的重要舉措，就是減稅與降費�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“財政政策發(fā)揮作用無非是兩條，一條是減稅降費，另外一條是增支。為了避免強刺激政策帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲，要把著力點更多放在減稅降費上，而不是放在增支上�！�
全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀對《經(jīng)濟參考報》記者表示：“李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上幾次強調(diào)、親自部署，我國對小微企業(yè)稅收的減免在不斷提高，給大眾創(chuàng)業(yè)提供了更多便利條件。除了減稅之外，另一個方面是普遍性的清理收費。這兩個方面，要非常全面地一致推進�！�
提效 深挖潛力盤活存量
2015年，積極的財政政策無疑將發(fā)揮更重要的調(diào)控作用。但必須清晰認(rèn)識到，在新常態(tài)下，“三期疊加”相互交織、相互影響、相互放大，統(tǒng)籌實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險等多重目標(biāo)，把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點，財政調(diào)控面臨著諸多難題。2014年，全國一般公共預(yù)算收入140349.74億元，比2013年增長8.6%，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)換為中低速增長，步入財政新常態(tài)。
專家表示，在此背景下，要讓積極的財政政策真正落地并且更有力度，就必須深挖財政沉淀資金的潛力，積極盤活存量資金。賈康告訴記者：“盤活存量財政資金是財稅體制改革的重要一環(huán)。在財政收入下行、支出剛性繼續(xù)增長的情況下，盤活存量財政資金，提升資金使用績效就顯得非常必要�！�
2015年的預(yù)算草案報告強調(diào)，實施積極的財政政策，要加大盤活財政存量資金力度，提高財政資金使用效益。按照新預(yù)算法要求，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，將盤活的財政資金重點投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。清理財政專戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限，編制三年滾動財政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。
為了確保盤活存量資金有效推進，日前財政部發(fā)布《關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》，要求建立財政存量資金定期報告制度，并明確一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，全部補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，未滿兩年但調(diào)整用途的結(jié)轉(zhuǎn)資金，其結(jié)轉(zhuǎn)時間應(yīng)按初次安排預(yù)算的時間計算，不得重新計算。
預(yù)算草案報告顯示，2015年，中央財政動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，進一步加大支出力度，如果加上地方財政動用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，會有更多存量資金被盤活。對此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“盤活財政存量資金，提高資金使用效益，讓積極財政政策更好發(fā)力，這是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，也是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容�！�
