中國政府首次在其工作報告中指出“提高全要素生產(chǎn)率”，這將推動中國經(jīng)濟由投入型增長轉向效率型增長。
國務院總理李克強５日作政府工作報告時提出，要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率。他說，要實現(xiàn)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。
從經(jīng)濟學角度看，全要素生產(chǎn)率是包括人力、物力、財力在內(nèi)的資源開發(fā)利用效率。其來源包括效率改善、技術進步、規(guī)模效應。
全要素生產(chǎn)率增長率指全部生產(chǎn)要素（包括資本、勞動、土地等）投入量不變時，生產(chǎn)量仍能增加的部分。新古典經(jīng)濟學派認為，全要素生產(chǎn)率可以衡量純技術進步在生產(chǎn)中的作用。
中國新生經(jīng)濟研究院院長郭夏說，提高全要素生產(chǎn)率，就要提高企業(yè)創(chuàng)新能力，提高要素創(chuàng)新率。要在微觀層面落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，貫徹新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展措施。
經(jīng)過改革開放３０多年來近兩位數(shù)高速增長，中國的勞動力、土地、市場等資源稟賦條件發(fā)生重大變化，發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的發(fā)展方式已難以為繼。
２０１４年末，中國１６至５９歲勞動年齡人口同比減少３７１萬人。中國勞動年齡人口已連續(xù)多年負增長，人口紅利進入收縮期。
河南省擁有排名中國前三的人口數(shù)量，坐落于其省會鄭州的富士康仍感受到工資上漲和勞動力短缺帶來的壓力。這家大型加工代工工廠擁有２０多萬工人，近年來大量引入機器人和自動化、智能化生產(chǎn)線，以降低成本和提高生產(chǎn)效率。
中國大量企業(yè)正致力于改善組織管理方式、提高生產(chǎn)技術水平，因之解放出來的人力將通過再培訓和教育，從事相對更高級的工作，進入相對更復雜的分工領域。
制造業(yè)是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占全球制造業(yè)的比重達２０％，但大而不強。技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)發(fā)達的國家相比還有很大差距。中國自主創(chuàng)新能力不強，關鍵技術、核心技術受制于人，深度制約全要素生產(chǎn)率的提升。
政府工作報告提出，要實施“中國制造２０２５”，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。
據(jù)悉，正在起草的“中國制造２０２５”規(guī)劃，將“優(yōu)先推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”擺在制造業(yè)轉型提質(zhì)“八大行動”之首，以適應全球產(chǎn)業(yè)變革。這也是從國家層面明確了未來十年中國制造業(yè)的重要發(fā)展方向。
政府工作報告在“以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新”方面，用多種方式保護創(chuàng)新創(chuàng)造者的積極性和利益，推動鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新研發(fā)，理順優(yōu)化科技資源配置。
分析人士表示，微觀層面看，企業(yè)采用新技術、新工藝，進行管理和組織創(chuàng)新改善等，都能提高全要素生產(chǎn)率；而從宏觀層面看，就是要提高資源配置效率，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動。
此次政府工作報告接續(xù)中共十八屆三中全會提出的要求，繼續(xù)強調(diào)要使“市場在資源配置中起決定性作用”。
經(jīng)濟學家吳敬璉認為，當前中國正面臨經(jīng)濟增長動力切換的重要關口，必須從原來粗放型的依賴投資驅動轉向今后依靠全要素生產(chǎn)率的提升。若實現(xiàn)這種轉換，唯有依靠改革。
政府工作報告提出，必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，并對包括簡政放權、放管結合，投融資體制，價格，財稅體制，金融，國企國資等在內(nèi)的多個方面作出了改革工作部署。
專家認為，體制機制障礙破除、組織管理方式改善等改革成果是提升全要素生產(chǎn)率的隱性手段，其效果不亞于生產(chǎn)技術提高、創(chuàng)造創(chuàng)新研發(fā)等顯性方式。
交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，從資源配置、技術進步、內(nèi)外聯(lián)動及人力資本積累四個方面提升全要素生產(chǎn)率，將使中國經(jīng)濟維持中高速增長，持續(xù)提升增長質(zhì)量。
當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在和社會發(fā)展形成歷史性交匯，而國際金融危機后，包括美國、德國、法國等在內(nèi)的發(fā)達國家紛紛提出“再工業(yè)化”，即發(fā)展先進制造業(yè)。
人類經(jīng)濟發(fā)展已進入多元創(chuàng)新主導的創(chuàng)變時代。郭夏說，如同長身體一樣，中國經(jīng)濟不能再單純追求ＧＤＰ這個“身高”的發(fā)展，而是要更注重創(chuàng)新實力和創(chuàng)收能力這樣的“筋骨”的發(fā)展。
