全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任張八五在駐地接受新華網(wǎng)專訪。新華社 劉泉龍
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“小康社會”是由鄧小平在20世紀70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖時提出的戰(zhàn)略構想。當時的主要目標包括10項，其最核心的是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元，農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元。這一目標在2000年時基本實現(xiàn)。黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，提出了一些更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應人民意愿的新要求，確保到2020年全面建成小康社會。這一目標，是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，是為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定了堅實基礎的小康社會。相對于初期的小康目標，新的目標實現(xiàn)難度更大，任務更加艱巨。
新華網(wǎng)：近年來，寧夏小康社會建設取得了哪些成效？
張八五：西部大開發(fā)以來，寧夏在黨中央、國務院的關心支持下，緊緊圍繞小康社會建設目標，加快推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，全面小康社會建設進程不斷加快。2013年，寧夏全面小康綜合指數(shù)達到76.6%，比2000年提高31.4個百分點；其中經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環(huán)境五個專項指數(shù)達到75.4%、93.6%、82.7%、84.7%和54.6%，分別比2000年提高38.7、29.4、35.4、26.3和28.3個百分點。2014年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值2752.1億元，人均生產(chǎn)總值達到41835元，在全國的位次從21位上升到15位；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到23285元，在農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到8410元。公共服務水平和社會保障水平也有了極大提高，發(fā)展改革成果惠及全體寧夏人民。在自然條件艱苦、發(fā)展基礎薄弱的情況下，取得以上成績實屬不易，需要倍加珍惜。
新華網(wǎng)：寧夏小康社會建設存在的困難和問題？
張八五：縱向比較，寧夏小康建設取得顯著成績，但與全國、與東部發(fā)達地區(qū)相比，建成全面小康社會的任務還很艱巨，面臨不少困難和問題。
一是發(fā)展差距較大。2014年寧夏人均生產(chǎn)總值僅為全國的89.9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為全國的80.7%和80.2%。2000年以來，寧夏城鄉(xiāng)居民收入在全國的位次長期在24位左右徘徊，去年又下降了一位。同時，寧夏區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距大，特別是占我區(qū)國土面積60%的中南部地區(qū)還有貧困人口近70萬，貧困人口多，貧困面大，貧困程度深、脫貧難度大。
二是產(chǎn)業(yè)結構不合理。工業(yè)倚能倚重特征明顯，資源制約和環(huán)境約束不斷加劇，單純依靠資源開發(fā)拉動經(jīng)濟增長的路子越走越窄，難度越來越大，帶來的問題越來越多。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平、規(guī)模化經(jīng)營水平仍然不高，產(chǎn)業(yè)效益與全國還有較大差距；服務業(yè)發(fā)展水平總體不高，現(xiàn)代服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，對經(jīng)濟增長的拉動作用有限。特別是國民素質(zhì)有待提高，高層次人才缺乏，科技創(chuàng)新能力弱，難以在激烈的市場競爭中贏取主動。
三是公共服務供給不足。寧夏公共服務供給能力還處于低水平覆蓋層次，優(yōu)質(zhì)公共服務設施不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域公務公共服務均等化水平不高。由于地方財政收支矛盾突出，加快推進公共服務能力提升面臨很多困難，極大制約了全面小康目標實現(xiàn)。
四是開放程度仍然不高。寧夏既不沿邊也不靠海，開放起步遲，對外經(jīng)貿(mào)合作總量有限，層次不高。2014年全區(qū)進出口總額僅為54.4億美元，占生產(chǎn)總值的比重低于全國近30個百分點。開放不足，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)轉型升級和全面小康社會建設。
五是基礎設施還不完善。綜合交通運輸體系還不完善，快速外出通道仍然不暢，特別是鐵路技術標準低、運行時間長、運力缺口大的問題仍然突出，航空基礎設施難以滿足運輸量不斷增加和對外開放進程不斷加快的需要。重大水利基礎設施建設仍然滯后，資源性缺水、季節(jié)性、結構性缺水問題并存，明顯制約了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
六是可持續(xù)發(fā)展壓力大。2014年，全區(qū)綜合能源消費量5018萬噸，萬元GDP能耗下降3.4%�！笆濉鼻八哪�，寧夏萬元GDP能耗累計下降8.1%，距離下降15%的目標差距較大，任務極其艱巨。特別是寧東基地的能源消費總量增長較快，給我去節(jié)能工作帶來較大壓力。2014年，規(guī)上工業(yè)綜合能源消費量達到1158萬噸標準煤，占全區(qū)綜合能源消費量的23%。完成“十二五”節(jié)能任務，寧東基地是關鍵。
新華網(wǎng)：寧夏與全國同步進入全面小康社會有哪些方面的著力點？
張八五：當前和今后一段時期，是全面建成小康社會的攻堅階段。為此，中央做出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的重要戰(zhàn)略部局，自治區(qū)也提出了加快推進開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏和美麗寧夏建設的宏偉目標。寧夏雖地處西北內(nèi)陸，但資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，就五個自治區(qū)來講，發(fā)展的條件是不錯的，具備加快發(fā)展的基礎。只要我們要按照黨中央、國務院的要求，定準坐標，緊盯目標，加快對標，深處著力，精準發(fā)力，務實苦干，開拓創(chuàng)新，就一定能夠與全國同步進入全面小康社會。
第一，堅持發(fā)展第一要務，保持較快的經(jīng)濟增速。發(fā)展是解決民族地區(qū)所有問題的關鍵。盡管當前全國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，但新常態(tài)不是疲態(tài)，不是落后態(tài)，仍然是發(fā)展態(tài)、進取態(tài)。我們要下定決心，堅定不移深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推進管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利，增強發(fā)展活力。同時要充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵性作用，加快重大項目建設，夯實長遠發(fā)展基礎。發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎性作用，改善消費環(huán)境，培育新的消費熱點，千方百計克服經(jīng)濟下行壓力，努力增強經(jīng)濟上行動力，力爭寧夏經(jīng)濟發(fā)展的更快一些，更好一些。所以，自治區(qū)今年將全區(qū)經(jīng)濟增速確定為8%，比全國高1個百分點。唯有如此，我們才能縮小差距，迎頭趕上。這也是符合中央精神的。
第二，打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點，擴大對外開放。寧夏既是國務院批準設立的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，也是絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)沿線的重點省區(qū)之一。當前，國家正在實施“一帶一路”戰(zhàn)略，寧夏擴大開放面臨難得歷史機遇。我們要打好主動仗，下好先手棋，圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點建設，以中阿博覽會平臺為依托，加快打造陸上、空中、網(wǎng)上三條絲綢之路，努力建設中阿投資貿(mào)易便利化、中阿金融合作、中阿人文交流示范區(qū)，著力擴大傳統(tǒng)國家貿(mào)易規(guī)模，開拓新興外貿(mào)領域，深化與央企和各省區(qū)的戰(zhàn)略合作，不斷加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展進程。今年尤其要舉全區(qū)之力，務實辦好第二屆中阿博覽會，組織好中阿工商峰會、網(wǎng)上絲綢之路論壇、中阿衛(wèi)生合作論壇、中阿農(nóng)業(yè)高端研討會、中阿旅行商大會以及中阿科技創(chuàng)新大會六項活動，實施好網(wǎng)上絲綢之路暨云計算技術和應用、高新技術和設備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展暨中國（寧夏）園藝和中阿文化藝術展示四類展覽展示，力求取得更大突破。
第三，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。新常態(tài)的另一個明顯特征是結構優(yōu)化。去年自治區(qū)已經(jīng)對此作出了全面安排部署，關鍵是要轉變思路，形成合力，狠抓落實。要緊緊圍繞10大重點任務和5大專項行動，高度重視人才的培養(yǎng)和引進，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加快做大做強新能源、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)金裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)紡織、高新技術、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端發(fā)展，著力增強工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力。加快推進農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化、標準化、精品化進程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做優(yōu)做強現(xiàn)代物流、電子商務、特色旅游等特色服務業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，努力擴大服務外包，充分發(fā)揮服務業(yè)對促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增加就業(yè)能力、帶動居民增收的重要作用。
第四，提高公共服務水平，著力保障改善民生。堅持問題導向和民本理念，努力推進發(fā)展成果由人民共享。加快建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制，提高城鄉(xiāng)居民消費能力和生活水平。加快推進公共服務體系建設，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、文化體育等方面補好短板，提高優(yōu)質(zhì)公共服務供給能力和均等化水平。加強社會主義核心價值觀教育，提高全民族素養(yǎng)。特別要加大中南部地區(qū)扶貧攻堅進程，實施好清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設，努力解決中南部地區(qū)貧困人口溫飽問題，讓貧困地區(qū)群眾感受到黨和政府的溫暖。繼續(xù)加大保障性住房、農(nóng)村危窯危房、農(nóng)村飲水安全等民生工程建設力度，切實改善城鄉(xiāng)居民生活條件。
第五，加強生態(tài)環(huán)境建設，保護環(huán)境優(yōu)美的靚麗“名片”。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全面小康社會的重要標志之一。我們要把生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美作為最重要的民生問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，持之以恒，常抓不懈。要切實加大生態(tài)文明建設投入力度，努力建設天藍、水凈、地綠的美好環(huán)境，保護好我們賴以生存的空間。切實加大節(jié)能減排力度，努力實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。不斷加強植樹造林、防沙治沙等生態(tài)建設，塑造高原綠洲生態(tài)景象。
嚴格落實空間發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化空間布局，構建開發(fā)與保護相統(tǒng)籌的發(fā)展局面。加快推進城市綠化和美麗鄉(xiāng)村建設，加大污染治理和環(huán)境保護力度，打造宜居宜業(yè)的美麗生活空間。
新華網(wǎng)：寧夏人民奔小康需要國家在哪些方面予以重點扶持？
張八五：寧夏的全面小康是全國實現(xiàn)全面小康的重點和難點，沒有寧夏的全面小康就沒有全國的全面小康。寧夏的小康社會建設，主要是通過自力更生，艱苦奮斗。但由于發(fā)展歷史欠賬多，發(fā)展基礎薄弱，還需要國家給予關心支持。一是加大財政轉移支付力度。寧夏財力薄弱，�；�、促發(fā)展與惠民生矛盾突出，希望國家進一步加大對寧夏產(chǎn)業(yè)轉型升級、教育、衛(wèi)生、文化、科技等公共服務建設投入力度，促進寧夏公共服務供給由�；鞠蛱豳|(zhì)量轉變。同時要加大對寧夏扶貧攻堅的投入，促進六盤山地區(qū)盡早脫貧致富。
二是支持寧夏對外通道建設。對外交通不暢是制約寧夏發(fā)展的重要因素。對我區(qū)而言，最緊迫的還是銀西高鐵。請求國家盡快批復銀西鐵路可研調(diào)整方案，并按照350公里/小時設計，先期按250公里/小時運行，同時協(xié)調(diào)有關省區(qū)加快審批進度，確保銀西高速鐵路今年下半年開工建設，2018年寧夏成立60年大慶前寧夏段建成投入使用。將京呼銀蘭、銀川至鄭州客運專線列入國家“十三五”鐵路規(guī)劃，并啟動前期工作，爭取早日開工建設。
三是支持寧夏優(yōu)化配置水資源。寧夏水資源匱乏，水是制約寧夏發(fā)展的又一重要因素。在寧夏乃至西部地區(qū)的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)建設中起著決定作用，有水便是綠洲，無水就是荒漠；有水則富，無水則窮；有水則城鎮(zhèn)大、產(chǎn)業(yè)強，無水則城鎮(zhèn)小、產(chǎn)業(yè)弱。以上問題完全通過工程方式，特別是建設大柳樹水利樞紐工程來解決。建議國家加快推進前期工作，盡早確定河段開發(fā)方案并開工建設，惠及黃河上中游貧困地區(qū)百姓。
四是大力支持寧夏擴大開放。寧夏對外開放不僅是今后發(fā)展的出路所在、希望所在，也是完善我國對外開放格局、創(chuàng)新我國對外開放模式的重大戰(zhàn)略。希望支持寧夏構建開放平臺，擴大對外交流作，加強園區(qū)建設，并在開放政策、土地利用、財政金融政策等方面給予傾斜，促進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展，把寧夏建設成為絲綢之路戰(zhàn)略支點。
