作為一部“管法的法”，《中華人民共和國立法法》十五年來首次修訂，成為今年全國兩會廣受關(guān)注的一大焦點。立法法修正案草案有何亮點？擴大地方立法權(quán)、稅收法定等規(guī)定對普通民眾有何影響？對立法者、對地方主政者而言又意味著什么？
全國政協(xié)委員、致公黨湖南省委主委、湖南省監(jiān)察廳副廳長胡旭晟接受記者專訪時表示，立法法修正案草案比較有效地從技術(shù)上解決了立法實踐中長期存在的一些突出問題，一方面由于權(quán)力不能再“任性”從而強化了對公民權(quán)利的保護，另一方面考驗地方政府的執(zhí)政能力。
胡旭晟認為，本次立法法修正案草案體現(xiàn)了依法治國的新理念、新發(fā)展，滿足了社會發(fā)展的新需要，“政府不能再像以前一樣隨意下發(fā)紅頭文件，用一句時髦的話來講，就是政府權(quán)力不能再‘任性’了。
“稅收法定”強化公民權(quán)益保障
“稅收法定”，是指稅收只能由全國人大及其常委會制定的法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設(shè)稅種、稅率、征稅對象等或改變法律已規(guī)定的稅種、稅率、征稅對象等。我國現(xiàn)行的18種稅中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征的。
立法法修正案草案將“稅收”專設(shè)一項作為第六項，明確“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。
技術(shù)性地解決了一些立法實踐中長期存在的問題
黨的十八屆三中全會強調(diào)全面深化改革，改革和立法的關(guān)系如何處理？怎么解決于法有據(jù)的問題？立法法修正案草案中給出了答案。
立法法修正案草案為我國法制實踐尤其是立法實踐中長期存在的一些突出問題提供了比較有效的解決方案。比如對司法解釋的制定權(quán)限進行了規(guī)定，指出最高人民法院、最高人民檢察院對審判工作、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意，“在以往，司法解釋有時會顯得比較隨意，甚至可能是變相立法，存在越權(quán)現(xiàn)象�！焙耜烧f。
此外，這次修訂進一步遏制了立法中長期存在的部門利益傾向問題；規(guī)定對審議中個別意見分歧較大的重要條款設(shè)立單獨表決制度，也具有重要意義。
地方立法權(quán)如何擴大？“擴權(quán)”同時也有“限權(quán)”
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，設(shè)區(qū)的市普遍有根據(jù)本地實際制定地方性法規(guī)的需要。黨的十八屆四中全會決定提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。立法法修正案草案作出規(guī)定，將過去49個較大的市才享有的地方立法權(quán)擴大至全部284個設(shè)區(qū)的市。這些設(shè)區(qū)的市可就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。
胡旭晟表示，“‘?dāng)U權(quán)’的同時也有‘限權(quán)’，設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)，不意味著什么事項都可以立法，而是對可立法事項的范圍進行了界定，主要就是‘城鄉(xiāng)建設(shè)與管理’、‘歷史文化保護’、‘環(huán)境保護’這三大項。”
授權(quán)立法更加規(guī)范
立法法修正案草案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限、被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；授權(quán)的期限不得超過五年；被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個月以前,向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況,并提出是否需要制定、修改或者廢止法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的,可以提出相關(guān)意見,由全國人大及其常委會決定。
胡旭晟認為，“授權(quán)立法在目前情況下有其必要性。中國處于快速轉(zhuǎn)型期，很多社會關(guān)系急劇變化，如果僅僅依靠人大立法，周期會很長。因此需要人大授權(quán)國務(wù)院制定一些規(guī)定，或臨機處斷，變通處理。待條件成熟時，再上升到立法。這也是這次立法法的一個亮點，授權(quán)立法更加規(guī)范了。同時也規(guī)定授權(quán)立法時要明確授權(quán)事項、目的和原則，并且要求授權(quán)的過程要向人大報告，這對授權(quán)本身也是一個限制和規(guī)范�！�
人大應(yīng)大量增加法律專家以提高立法質(zhì)量
本次立法法修正案草案加強了備案審查力度。草案規(guī)定，全國人大有關(guān)的專門委員會和常委會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查。
地方性法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章，都要在人大進行備案審查，這對人大的審查能力也提出了更高的要求。
“這次立法法修訂中一個很重要的方面是突出人大主導(dǎo)，這也是一個亮點。要實現(xiàn)這一點，對人大本身的能力是個考驗，比如人大有沒有足夠的法律專家和相關(guān)行業(yè)專家，來對立法質(zhì)量進行把關(guān)？我認為下一步必須給人大配備足夠的法律專業(yè)人才�！焙耜烧f。
