3月12日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告�！督�(jīng)濟參考報》記者注意到，在今年的兩高報告中，均提到要“主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，接受記者采訪的兩會代表委員均表示，依法治國和營造公平正義的社會環(huán)境對于市場經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。法治是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，司法改革將釋放新的制度紅利，明確產(chǎn)權(quán)保護，同時為創(chuàng)新提供法治保障。
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趙乃育/繪 |
動向 兩高報告同提“主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)”
周強在最高人民法院工作報告中表示，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供更加有力司法保障。落實穩(wěn)中求進要求，圍繞今年經(jīng)濟工作重點任務(wù)，牢牢把握保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施“一帶一路”戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、維護海洋權(quán)益等對人民法院工作提出的新要求，加強司法應(yīng)對，妥善化解投資消費、對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融、環(huán)境資源、海洋經(jīng)濟、農(nóng)村土地制度改革、征地拆遷等領(lǐng)域的矛盾糾紛，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造公平正義的法治環(huán)境。
曹建明在最高人民檢察院工作報告中表示，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，依法履行法律監(jiān)督職能，保證憲法法律正確有效實施，維護憲法法律權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。報告在回顧2014年主要工作時指出，保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，與有關(guān)部門共建打擊侵權(quán)假冒信息平臺，堅決打擊侵權(quán)行為，起訴侵犯商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪9427人，同比上升7.1%。妥善辦理科研活動和成果轉(zhuǎn)化中的案件，嚴格區(qū)分罪與非罪界限，支持和保護科技創(chuàng)新。
全國人大代表朱列玉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，法治經(jīng)濟可以讓社會更加公平、發(fā)展更加公平，市場經(jīng)濟必須要求公平競爭、平等競爭，如果都按照法律法規(guī)從事經(jīng)濟活動，企業(yè)家就會感到一切都可預(yù)期。比如拍賣一塊土地，按照法律規(guī)定去做，企業(yè)家的合法權(quán)益可以得到有效保護。
“依法治國對于規(guī)范市場經(jīng)濟的各種行為非常有價值、有好處，在經(jīng)濟領(lǐng)域營造了很好的生態(tài)環(huán)境。”全國人大代表張元貴說。全國人大代表李甦雁則表示，依法治國，市場經(jīng)濟中的經(jīng)營活動就能有序進行，市場監(jiān)管更加完善，經(jīng)濟活動中存在的一些問題就能逐步得到解決。
“最高人民檢察院工作報告提到依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等28名省部級以上干部犯罪案件，體現(xiàn)了法律面前人人平等。如果實現(xiàn)人人平等，在經(jīng)濟領(lǐng)域就不是誰有權(quán)力、誰有關(guān)系，誰能獲得利益�！比珖舜蟠韰橇列菍Α督�(jīng)濟參考報》記者表示。
重點 明確產(chǎn)權(quán)保護 護航混改
在國有企業(yè)混合所有制改革的大背景下，市場十分關(guān)注如何明確產(chǎn)權(quán)保護，防范改革過程中可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失以及國有大股東侵犯民資中小股東等問題。記者發(fā)現(xiàn)，今年的兩高報告均提到了產(chǎn)權(quán)保護。
周強在回顧最高人民法院2014年主要工作時表示，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。依法制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭的市場秩序，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
曹建明談到最高人民檢察院2015年主要任務(wù)時說，突出查辦權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的案件，尤其是工程項目、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有企業(yè)改制等領(lǐng)域造成國有資產(chǎn)資源損失、流失的案件。
中國人民大學商法研究所所長劉俊海對《經(jīng)濟參考報》記者表示，產(chǎn)權(quán)保護是司法保護和促進市場經(jīng)濟的第一要務(wù)，只有產(chǎn)權(quán)保護到位，才能定紛止爭�，F(xiàn)在涉及民營企業(yè)、投資者之間爭股奪權(quán)的情況很多，中小投資者的權(quán)益保護也存在薄弱環(huán)節(jié)。在進行混合所有制改革的過程中，最大的障礙也是如何避免國有資產(chǎn)流失，同時保護民營投資者以及中小股東免受大股東的侵害。
全國政協(xié)委員、國資委原副主任黃淑和日前表示，目前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組正在研究討論國企改革方案，兩會后會逐步發(fā)布�！督�(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士處獲悉，國企改革的頂層方案經(jīng)過數(shù)輪討論和修改，國企改革混改門檻將進一步放寬。
兩會期間，多位代表委員表示，國資流失已成為隱藏在國企改革中的一個毒瘤，應(yīng)為“灰色地帶”劃定監(jiān)管紅線。
效應(yīng) 釋放制度紅利 保障創(chuàng)新動力
適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，除了要明確產(chǎn)權(quán)保護之外，對于經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新的保障和支持，也在今年兩高報告中得到體現(xiàn)。
周強在回顧最高人民法院2014年主要工作時說，適應(yīng)公司注冊資本登記制度改革，及時修訂公司法司法解釋。研究解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)依法退市所涉法律問題。各級法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件11萬件，同比上升10%。審結(jié)奇虎與騰訊公司涉不正當競爭案和壟斷案，促進規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭秩序。
“法治也是一種生產(chǎn)力。傳統(tǒng)認為法治是上層建筑，是生產(chǎn)關(guān)系，但是在當前中國，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，需要釋放制度紅利，而法治是可以帶來制度紅利的，可以保證大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，是經(jīng)濟增長的新推動力�！敝袊嗣翊髮W法學院副院長楊東對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
楊東認為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟改變了所有行業(yè)，中國經(jīng)濟從傳統(tǒng)的消耗能源、破壞環(huán)境轉(zhuǎn)型為輕資產(chǎn)的環(huán)境友好型經(jīng)濟生產(chǎn)方式，其中需要制度創(chuàng)新、法治改革、監(jiān)管突破，包括對互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌模式的監(jiān)管。現(xiàn)在對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的認識不夠到位，以為眾籌就是做咖啡館，這種認識違背了互聯(lián)網(wǎng)時代新背景下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式，真正的互聯(lián)網(wǎng)思維是充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，充分降低融資成本，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新得以真正實現(xiàn)。
楊東強調(diào)，創(chuàng)造好的法治環(huán)境，還需要進一步加快立法，包括互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌方面的立法。由于立法需要一個過程，在立法沒有跟上的情況下，如何在確保創(chuàng)新、保護投資者之間尋求平衡，司法應(yīng)該起到更多的能動作用。
劉俊海則表示，市場經(jīng)濟條件下，資源要整合，要素要流轉(zhuǎn)，必然發(fā)生大型商事交易活動，涉及商事活動買賣、金融租賃、托管、信托都需要動態(tài)的安全保護。保護產(chǎn)權(quán)是靜態(tài)的安全，保護交易是動態(tài)的安全，在這方面應(yīng)當大膽鼓勵創(chuàng)新。現(xiàn)在的投融資活動、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)都出現(xiàn)了一系列創(chuàng)新，在這方面，應(yīng)當恪守“法無禁止即可為”的原則和契約精神，生效的合同等于有效的法律，在不抵觸國家強制性法律的情況下，合同的約定應(yīng)當受到法律保護，盡量限制無效合同和可撤銷合同的范圍，促成和鼓勵交易。
他還指出，司法工作要打擊經(jīng)濟活動中的違法犯罪行為，特別是利用電子商務(wù)平臺非法融資、非法集資。隨著網(wǎng)絡(luò)欺詐行為與日俱增，法院要擔負起刑事審判的重任，區(qū)分罪與非罪的界限。一方面要拓寬民營企業(yè)融資的通道，另一方面要保障廣大金融投資者和消費者的權(quán)利，對于打著創(chuàng)新的幌子侵害投資者權(quán)益的行為，一定要嚴懲不貸。
