全國(guó)人大代表、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山日前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，農(nóng)村現(xiàn)行的低保政策，操作成本很高，但效果不理想，建議從根本上進(jìn)行調(diào)整，將分配給各縣的農(nóng)村低保資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村困難救助基金，由民政局負(fù)責(zé)管理。由分配名額、無(wú)償享用轉(zhuǎn)為真正以需求為導(dǎo)向。
　　張曉山表示，目前，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率超過(guò)“十二五”規(guī)劃綱要設(shè)定的10%的預(yù)期目標(biāo)。截至2013年底，全國(guó)共有5382.1萬(wàn)人享受農(nóng)村居民最低生活保障。國(guó)家關(guān)于“低保戶”政策有明文規(guī)定，但是到了基層執(zhí)行起來(lái)非常困難，每年一到調(diào)整“低保戶”的名額分配時(shí)，就會(huì)鬧出很多矛盾。例如，在一些地區(qū)，由于生活特別困難的農(nóng)戶就那么幾家，絕大多農(nóng)戶家的生活水平都相差不了太多，于是那些多出來(lái)的名額給誰(shuí)就成了難題。正是由于很難界定誰(shuí)家比誰(shuí)家生活更困難，不少農(nóng)民都爭(zhēng)著要當(dāng)這個(gè)“低保戶”，低保補(bǔ)助成了免費(fèi)午餐。還有，低保政策在執(zhí)行過(guò)程中，被變相地挪用了，成為完成上級(jí)任務(wù)、彌補(bǔ)開(kāi)支缺口或解決村民矛盾的工具。如當(dāng)村上資金出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法解決的時(shí)候，就會(huì)用“低保戶”的名額來(lái)頂替。
　　張曉山說(shuō)，農(nóng)村低保政策執(zhí)行中的扭曲，源于制度設(shè)計(jì)本身與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)之間的脫節(jié)：第一，農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)戶的純收入超過(guò)了低保線；第二，農(nóng)民人均純收入很難衡量；第三，農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)和生活狀況具有趨同性；第四，農(nóng)民民主評(píng)議有局限性。因此，雖然2014年國(guó)家民政部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)村低保專項(xiàng)整治活動(dòng)，試圖糾正“錯(cuò)報(bào)”、“人情保”等問(wèn)題，但由于低保制度設(shè)計(jì)上存在的根本性問(wèn)題，這種外力干預(yù)措施的效果往往是有限的。
　　張曉山建議，從根本上調(diào)整低保政策，特別是當(dāng)農(nóng)民生活水平普遍提高以后，對(duì)已經(jīng)脫貧或者基本脫貧的村莊，不要再搞名額攤派，不要助長(zhǎng)不要白不要的壞風(fēng)氣，不要助長(zhǎng)懶惰思想，把有限的資源用在救濟(jì)特別困難的農(nóng)戶上，尤其是用在遭受突發(fā)天災(zāi)人禍的農(nóng)戶上，讓農(nóng)村的弱勢(shì)群體真正從中受益。建議將分配給各縣的農(nóng)村低保資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村困難救助基金，由民政局負(fù)責(zé)管理。由分配名額、無(wú)償享用轉(zhuǎn)為真正以需求為導(dǎo)向。生活困難或遭遇突發(fā)性災(zāi)難的農(nóng)戶直接向民政部門提出申請(qǐng)，�？顚Ｓ茫�這樣可以避免把矛盾下放到村干部，引發(fā)農(nóng)民和村干部之間的矛盾與糾紛，同時(shí)保證真正困難的農(nóng)戶可以及時(shí)得到救助。