安徽省金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)楊橋村貧困戶張正啟家的房子，從外面看上去和鄰居家差別不大，只有走進(jìn)去才能發(fā)現(xiàn)，這個(gè)家只有臨街的堂屋有屋頂，剩下的房間只能用蓬草和小瓦片“蓋頂”，還有一間直接露天，成了個(gè)“院子”。堂屋背后的樓梯上長(zhǎng)滿了青苔和雜草，通向唯一的一塊“屋頂”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不久前走訪安徽省金寨、阜南、休寧三縣的貧困農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普遍呈現(xiàn)出路通、房新的小康氣息，一些家庭還添置了汽車。但在這些“富裕”的“路邊景”背后，仍有大量“角落里的貧困”，部分貧困戶陷入“窮者愈窮”的惡性循環(huán)，“積貧”極深的貧困戶很可能脫貧無望。
“角落貧困”深藏富�？p隙間
水泥路、小洋樓，院子里頭停小車，車行農(nóng)村，這樣“路邊景”俯拾即是。在一些村鎮(zhèn)，記者還見到了整修一新、器材齊備的村民活動(dòng)中心。然而，在這些“富�！钡摹翱p隙”間，則是無法忽視的“角落貧困”。
大別山區(qū)腹地，金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村78歲的汪達(dá)開老人一直和整個(gè)家族一起住在有300多年歷史的石砌祖屋里。他的“房間”里，一面石墻已經(jīng)消失不見，只剩下過膝高的“臺(tái)階”，其余三面圍墻如同一個(gè)橫放的“U”型，正對(duì)著老祖屋長(zhǎng)長(zhǎng)的巷道，積雪和冷風(fēng)直灌進(jìn)來。
“扶貧最怕的就是農(nóng)村‘富裕論’，事實(shí)上，還有很多深藏在‘角落里的貧困’依舊觸目驚心�！苯鹫h扶貧辦副主任時(shí)培甫說，“車行在山間水泥路上，走馬觀花，滿目看到的是綠樹掩映的一幢幢白墻紅瓦的樓房，沒有深入到貧困農(nóng)戶家中，就認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村比城里人生活好了，山上也都是賣錢的貨。豈不知很多農(nóng)產(chǎn)品賣的錢還不夠請(qǐng)人干活的工夫錢。還有很多農(nóng)戶為了娶妻生子舉債建房，房子蓋了幾年甚至十多年，債還還不清，房子也就一個(gè)外殼好看，進(jìn)入房子里面，空空蕩蕩�！�
“角落貧困”往往積貧極深，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中就遇到不少貧困戶依舊住土房、睡草席。
記者在春節(jié)前夕踏雪走訪金寨縣看到，燕子河鎮(zhèn)毛河村小寨村民組徐加貴家唯一能用的電器是電燈泡，夫婦倆睡在一間昏暗無光的臥室中，床上墊著稻草取暖，家里唯一的年貨是墻上掛著的一只“餓死”的雞�；睒錇赤l(xiāng)楊橋村詹灣組11歲的小女孩詹順利整個(gè)冬天同樣睡在草席上，小姑娘告訴記者，家里過年沒有辦什么年貨，“有錢買炮放，還不如花錢買點(diǎn)肉吃”。即使是在已經(jīng)摘掉貧困縣、貧困鄉(xiāng)“帽子”的休寧縣白際鄉(xiāng)，記者依舊看到不少土房子零落在大山深處。
“窮者愈窮”死結(jié)難解
“一個(gè)地區(qū)發(fā)展起來了，貧困戶既可以跟著一起干，也能‘坐享其成’，比如土地流轉(zhuǎn)給大戶價(jià)值也會(huì)更高，代種土地報(bào)酬也更高，這樣才有‘隨大流’一起脫貧的希望�！狈郊�(zhèn)黨委書記張國(guó)亮說，“反之，陷入惡性循環(huán)的貧困戶只會(huì)‘積貧’更深、脫貧更難�！�
阜南縣段郢鄉(xiāng)馬大村地處洪河行洪區(qū)內(nèi)的洪洼地，貧困戶陳海因患小兒麻痹癥致殘，如今一家5口全部的收入來源僅靠他自種四畝承包地、幫人代種六畝地，以及3個(gè)人每人每年1156元的低保金。
在陳海家已經(jīng)住了24年的磚土房里，一進(jìn)門就能看到他和兩頭耕牛同睡的房間，滿室牛糞氣味。中間的院落里，幾乎找不出一塊平整的土地，豬圈胡亂砌在一側(cè)。房間里，陳海飼養(yǎng)的雞和鴿子無暇照顧，也和人同住一室。
“我們這年年內(nèi)澇受淹，要么減產(chǎn)，要么絕收。像去年水都淹到門口了，玉米只收了一點(diǎn)點(diǎn)，每畝只拿到100多塊錢的保險(xiǎn)賠償�！标惡Ｕf，“收不了東西土地不值錢，幫人代種工錢就更低�！�
不僅在段郢鄉(xiāng)，同樣位于洪河洼地的阜南縣方集鎮(zhèn)也面臨著這樣的“死結(jié)”：災(zāi)害多基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致土地沒產(chǎn)出、沒“價(jià)值”；土地越?jīng)]價(jià)值，收入就越少、越貧困。
方集鎮(zhèn)的貧困戶魯振遠(yuǎn)給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆賬，自己和兒子兩個(gè)人只有四畝地，種一季稻、一季麥，去掉種子、化肥等成本，扣除每年都會(huì)遇到的災(zāi)害損失，再留足口糧，每畝地純收入只有300多元。但同樣一畝地種黃梨的話，三年掛果后每畝地純收入至少1萬元。
“但是現(xiàn)在年年內(nèi)澇淹水，只有秋季稻還算有收成，小麥也可以收一點(diǎn)，其他都不行。天旱了沒水澆，天澇了水排不掉，想種點(diǎn)花生、芝麻、黃梨這類經(jīng)濟(jì)作物，根本沒條件，只能一年年繼續(xù)窮下去。”魯振遠(yuǎn)說。
“失能”貧困戶淪落窮途
“扶貧工作越到后面越難干，即使以現(xiàn)在的力度，在安徽最終也可能有至少100萬人是無法脫貧的。”一位不愿透露姓名的地方扶貧干部坦言。他所指的“無法脫貧”，就是記者在采訪中時(shí)常遇到的各種“失能”家庭。
金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)楊橋村宋成耀是家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力，2013年11月4日，他在工地上從腳手架上摔了下來，腰、腿嚴(yán)重受傷。由于事故涉及第三方責(zé)任，按照規(guī)定新農(nóng)合無法為他報(bào)銷，而包工頭也僅墊付了8萬元，就不愿再支付任何醫(yī)療費(fèi)用。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在宋成耀家中看到，經(jīng)過了兩次手術(shù)后，他雖然勉強(qiáng)可以走路，雙腿肌肉卻已經(jīng)開始萎縮，很小的臺(tái)階都不能順利上下。他的妻子說，丈夫至今依舊大小便失禁，全天帶著導(dǎo)尿管，就連生活也得靠人服侍了。如今，這個(gè)家不僅失去了主要?jiǎng)趧?dòng)力，還猛然間背上了16萬元的債務(wù)。
僅在這個(gè)縣，記者走訪到的此類家庭就不少。同樣在槐樹灣鄉(xiāng)雙石村，貧困戶胡述柱家屬于“全癡戶”，一家三口全部患有癡呆，只靠社會(huì)救濟(jì)維持生活；在燕子河鎮(zhèn)毛河村小寨村民組，全組13戶人家中，有3戶的妻子為聾啞癡呆人，1戶的妻子有精神病史，還有5戶是“老單身漢”；在全軍鄉(xiāng)沙河店村，貧困戶方榮兵的妻子有精神疾病，兩個(gè)兒子全都患有重癥肌無力，收入僅靠方榮兵打散工和縣里安排的貧困戶光伏電站，未來兩個(gè)兒子的醫(yī)藥費(fèi)開支巨大，夫妻兩人的養(yǎng)老問題也沒有著落。
“對(duì)這一類失能家庭而言，‘造血’式的扶貧難以實(shí)現(xiàn)，或是收效極為有限，他們能夠依靠的只有不斷地‘輸血’�！边@位基層干部說。
隨著2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)愈加臨近，扶貧減貧的緊迫性逐年凸顯�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在安徽采訪中了解到，由于致貧原因的變化，扶貧工作將進(jìn)入越來越難的啃“硬骨頭”階段。一些接受采訪的地方扶貧干部呼吁，未來要從加大投入、融合扶貧、兜底“濟(jì)貧”等多方面入手，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
扶貧步入攻堅(jiān)
向貧困宣戰(zhàn)、扶貧減貧，一直是貧困地區(qū)工作的重中之重。今年新年伊始，安徽就提出，2015年將通過全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對(duì)已經(jīng)確定的貧困村采取“整村推進(jìn)”“限期脫貧”，促進(jìn)各類資源要素向貧困地區(qū)集中，確保減少貧困人口75萬人以上。
經(jīng)過多年扶貧開發(fā)的努力，相比2011年國(guó)家提出開始新一輪扶貧開發(fā)任務(wù)時(shí)，安徽省已實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)下降”：貧困人口數(shù)量比2011年減少了217萬人；貧困戶數(shù)量比2011年減少了53萬戶；貧困發(fā)生率比2011年減少了4.08％。
2014年，該省通過精準(zhǔn)識(shí)別，在70個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）確定了3000個(gè)貧困村、180萬戶貧困戶和480多萬貧困人口，解決了過去底數(shù)不夠清、情況不夠明、指向不夠準(zhǔn)的問題。同時(shí)，對(duì)3000個(gè)貧困村共落實(shí)4913個(gè)包村幫扶單位，派駐3000個(gè)扶貧工作隊(duì)，工作人員超過萬人，貧困村的貧困戶都一一確定了幫扶責(zé)任人。
“雖然取得了成績(jī)，但我們也清醒地看到，經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，剩下的貧困地區(qū)多是區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱地區(qū)，特別是深山區(qū)和沿淮行蓄洪區(qū)，貧困程度較深，都是難啃的‘硬骨頭’�！卑不帐「笔￠L(zhǎng)、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)梁衛(wèi)國(guó)此前在2014年安徽全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上說。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的最近一次貧困調(diào)查報(bào)告也顯示，2013年底，安徽全省200.7萬戶貧困戶中，因病因殘而致貧的有86.8萬戶，占43.2％，是農(nóng)村致貧的第一大因素；其次有勞動(dòng)力素質(zhì)低，如智障、精神疾病等，占13.8％；第三是家庭無合格勞動(dòng)力，占13.5％；其他還有因?qū)W等導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)重、土地面積少、經(jīng)營(yíng)失誤等。
上述調(diào)查報(bào)告也提出，由于病殘和無勞力，這三類貧困戶家庭一方面收入渠道變得極為狹窄，另一方面還要花錢治病，家庭生活雪上加霜。特別是由于自身?xiàng)l件限制，這些貧困戶即使有產(chǎn)業(yè)也無法參與，有項(xiàng)目也無法工作，幫扶措施實(shí)施困難，貧困程度很深，幾乎無法通過“勤勞致富”來實(shí)現(xiàn)脫貧的。
“從致貧原因看，前三項(xiàng)主要致貧因素占全省貧困戶的70.5％，說明安徽面臨的貧困群體已經(jīng)從以往水患等自然災(zāi)害致貧、缺乏致富手段為主，變成了多重因素影響下的貧困�！卑不帐》鲐氜k主任劉永春說。
基礎(chǔ)設(shè)施“卡脖”
隨著距離2020年全面建成小康社會(huì)所剩的時(shí)間越來越少，扶貧工作的緊迫性、艱巨性都逐年遞增，扶貧工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。
從貧困人口的分布來看，地區(qū)分布十分集中，幾乎都是連片貧困地區(qū)。安徽省扶貧辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，全省的貧困人口中，阜陽、安慶、亳州、六安、宿州這些大別山和沿淮淮北地區(qū)的五個(gè)市，就占了75.6％；國(guó)家確立的20個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，占全部貧困人口的54％。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)普遍要素資源匱乏。以農(nóng)村主要要素資源的土地為例，在安徽沿淮淮北地區(qū)，由于多年水患，可耕地稀缺。如臨泉縣人均耕地面積只有八分；大別山區(qū)的金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)，人均可耕地僅為0.31畝。
這些地區(qū)還面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬太多的問題�！斑@里表現(xiàn)在首先就是道路，其次是水利，包括生產(chǎn)水利和生活用水，第三是電力，即電網(wǎng)改造滯后�！眲⒂来赫f。
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為貧困地區(qū)脫貧的首要“卡脖子”因素。如阜南縣洪河行洪區(qū)里，有著4萬多人口的整個(gè)方集鎮(zhèn)只有一條窄小的進(jìn)出道路，鎮(zhèn)內(nèi)道路幾乎全為泥土路，農(nóng)田水利也多年失修，基本處于癱瘓狀態(tài)。正在大力發(fā)展貧困戶光伏電站的金寨縣，也面臨拿著農(nóng)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，部分地方“發(fā)了電也上不了網(wǎng)”的困境。
此外，還存在投入不足等問題。一位地方扶貧干部給記者算了一筆賬，2014年中央財(cái)政扶貧預(yù)算為433億元，當(dāng)年公布的全國(guó)貧困人口為8249萬人，人均為525元；同年，安徽投入的扶貧資金為13.44億元（包括中央下?lián)艿?1.64億元），當(dāng)年貧困人口為573.2萬人，人均為234.5元。
一些貧困地區(qū)自身無力投入。如安徽某貧困縣2014年財(cái)政收入為8億元、支出為30億元，不足部分幾乎全部依靠轉(zhuǎn)移支付，維持縣級(jí)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和其他日常工作都有壓力，已無力加大扶貧投入。
扶貧需有“硬措施”
記者了解到，為了確保貧困戶能夠過一個(gè)“暖冬”和“放心年”，安徽在今年春節(jié)前部署對(duì)貧困戶進(jìn)行了再梳理、再排查，對(duì)特殊困難的家庭采取特殊救助措施，僅在金寨就篩選出3000戶居住邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便、年老體弱的特困戶，安排100多萬元專項(xiàng)資金，實(shí)行特殊救助，主要救助內(nèi)容為大米、豬肉、食用油、過冬衣被等貧困戶最急需、最實(shí)用的物資。
“救急”的同時(shí)，如何從根本上“救窮”？
首先，要從根本上改變扶貧投入不足的問題。一方面，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、連片貧困地區(qū)加大投入，人均扶貧資金要達(dá)到或超過全國(guó)平均水平；另一方面，也要“會(huì)花錢”，把人均扶貧資金“用在刀刃上”，通過好的項(xiàng)目如光伏扶貧等，為貧困戶帶來持續(xù)穩(wěn)定收入。
其次，在“大扶貧”的理念下，調(diào)動(dòng)一切可利用的力量，從中央到地方加快推進(jìn)“融合扶貧”、精準(zhǔn)扶貧。
“扶貧不是扶貧辦一個(gè)部門的事，需要以扶貧辦為紐帶，調(diào)動(dòng)各方的力量。”休寧縣扶貧辦主任王敏說，“比如在貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上，殘疾人貧困戶由更為了解殘疾人需要的殘聯(lián)來負(fù)責(zé)送技術(shù)、送項(xiàng)目、送產(chǎn)業(yè)；有能力發(fā)展種養(yǎng)殖的貧困戶，由農(nóng)委、農(nóng)技部門幫助解決生產(chǎn)難題；女性為主要?jiǎng)趧?dòng)力的貧困戶、有留守兒童的貧困戶，由婦聯(lián)、教育部門幫助其解決實(shí)際困難等�！�
最后，對(duì)確實(shí)難以脫貧的特殊困難群體，可考慮變努力“扶貧”為直接“濟(jì)貧”，予以兜底解決，并努力提高生活水平。
根據(jù)安徽調(diào)查總隊(duì)專項(xiàng)調(diào)查，2013年安徽農(nóng)村貧困戶人均純收入2067元，其中，來自于政府的轉(zhuǎn)移性收入684.1元，占家庭純收入的三分之一，轉(zhuǎn)移性收入占純收入的比重是平均水平的4.4倍。這說明，貧困家庭收入渠道狹窄，政府提供的低保五保、臨時(shí)性貧困救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合及醫(yī)療救助等轉(zhuǎn)移性收入項(xiàng)目，已經(jīng)成為貧困家庭收入的重要來源，為解決他們的基本生存問題發(fā)揮了巨大的效用。
“兜底解決是最后一道屏障，不僅要有，而且要提高標(biāo)準(zhǔn)，給足給夠�！苯鹫h扶貧辦副主任時(shí)培甫說。
