清晨6點，在廣東省陸豐市碣石鎮(zhèn)雙蓮市場周邊的小巷里，一間挨一間的民房拉開了鐵閘，準備迎接來自全國各地的二手服裝零售商。每道鐵閘背后都是一家集居住、加工、售賣功能于一身的“三合一”門店。各家門店分工非常細致，短裙、毛衣、外套、皮草，每家店幾乎只賣一個品類。店主直言不諱稱，這些主要是從日本、韓國等地“進口”的舊服裝。
境外舊服裝是我國明令禁止進口的固體廢物，也是打擊“洋垃圾”非法入境的重點目標之一。然而，《經(jīng)濟參考報》記者近日走訪廣東、廣西、江西等地發(fā)現(xiàn)，非法經(jīng)營洋垃圾服裝已成為一個“蓬勃”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、源頭難堵、鏈條難查。由于缺乏執(zhí)法依據(jù)，一些地方保護傘仍未破除，多年來整治效果有限。
碣石：萬人售賣舊服裝
據(jù)汕尾海關(guān)緝私局統(tǒng)計，在人口26萬的碣石鎮(zhèn)上，直接從事洋垃圾服裝經(jīng)營的就有萬余人。
碣石鎮(zhèn)雙蓮市場周邊小巷的電線桿、外墻上，到處都張貼著物流和翻新舊衣的廣告。一些居民樓的多個樓層被打通，改造成了可辦理貨運、住宿、錢物寄存的特殊旅社。《經(jīng)濟參考報》記者在現(xiàn)場看到，涉及洋垃圾服裝生意的方方面面，均有專人經(jīng)營。
碣石鎮(zhèn)位于廣東省陸豐市南部，與香港的海上距離僅115海里。從改革開放初期開始，當?shù)匾恍┮凭酉愀鄣娜藦木惩鈳Щ氐呐f服裝就被視為珍寶，并慢慢從自用發(fā)展到加工銷售。碣石鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，而加工銷售舊服裝啟動資金少、技術(shù)要求低、需求穩(wěn)定，當?shù)卮罅块e散勞動力以此謀生，逐漸形成全國聞名的“專業(yè)”市場。
舊服裝從碣石流向全國各地，江西南昌的朱紫巷社區(qū)就有不少這樣的服裝店。舊服裝售價在10元至200元不等，皮草的叫價甚至高達8000元一件，這比在碣石進貨時的價格翻了幾番。走進服裝店，即使在冬季也有一陣霉味撲面而來，成堆的衣服直接散堆在地上，顧客就在其中“淘寶”。
中年婦女是這些店鋪的主要顧客，她們很清楚自己購買的是境外舊服裝。不過她們并不介意這些衣服沒有經(jīng)過清洗消毒，有的人還是光顧了十余年的老主顧。店主大多也不避諱賣的是舊衣物，更不愁賣不出去，“好款式放一兩天就被人挑走了”。
在廣西南寧的官塘市場，記者也發(fā)現(xiàn)不少舊服裝店鋪：散發(fā)著霉味的衣物堆在地上、塞在麻袋里，通常一個款式只有一件，有明顯的褪色、起球等穿著痕跡甚至污漬，售價低至10元一件，帶有外文商標。盡管店主聲稱這些服裝都是“外貿(mào)尾貨”，但種種特征均表明其為洋垃圾服裝。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，境外舊服裝流入我國市場大致可分為走私入境、轉(zhuǎn)運、加工、銷售等幾個環(huán)節(jié)，一般由不同團伙分別經(jīng)營且單線聯(lián)系。近年來，在執(zhí)法部門持續(xù)高壓打擊下，洋垃圾服裝的走私運輸路線更加多變，除了傳統(tǒng)上直接海運至集散地廣東陸豐碣石鎮(zhèn)外，還存在“越南－東興－廣州－陸豐”“香港－深圳（惠州）－陸豐”“越南－福建－陸豐”等跨區(qū)域線路，鏈條長，證據(jù)鏈閉合難度大，查處困難。
困境：高壓打擊仍屢禁不絕
碣石鎮(zhèn)等地的舊服裝市場曾屢次被媒體曝光，并受到多輪清理整頓。但即使在這樣的高壓打擊下，碣石鎮(zhèn)明目張膽經(jīng)營的店鋪仍不在少數(shù)。
據(jù)汕尾海關(guān)統(tǒng)計介紹，僅碣石鎮(zhèn)一地經(jīng)營舊服裝的門店數(shù)量就超過2000間。陸豐市打私和工商等部門的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2014年，當?shù)毓睬謇怼叭弦弧遍T店近2000間次，拆除棚寮158間、倉庫13間，累計收繳舊服裝4500多噸，執(zhí)法力度為歷年來最大。
高壓打擊之下，舊服裝市場仍屢禁不絕。春節(jié)前夕，一家門店店主曾告訴記者，由于臨近歲末顧客不多、租約到期等原因，不少門店已暫時歇業(yè)，他建議要進貨不妨春節(jié)后再來，“選擇更好更多”。
區(qū)別于其他類型的固體廢物，境外舊服裝流入我國之后并不用于提煉原材料或循環(huán)再利用，而是直接進入流通銷售環(huán)節(jié)，過程中對環(huán)境和群眾健康的威脅較為隱蔽。而我國現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有禁止經(jīng)營二手服裝，一旦洋垃圾服裝非法入境，對這些舊服裝市場的清理往往缺少執(zhí)法依據(jù)，威懾力不足。
據(jù)陸豐市、南昌市西湖區(qū)等地工商部門介紹，目前對舊服裝市場的清理只能適用工商行政或城管的法規(guī)，主要處罰依據(jù)為無照經(jīng)營或違建，處罰手段多為查扣貨物或罰款�！罢f侵害消費者權(quán)益往往缺乏權(quán)威的鑒定結(jié)論，說商標侵權(quán)也不恰當�！蓖瑫r，礙于這些“三合一”門店多是本地民居，執(zhí)法部門將其查封或貿(mào)然入戶清繳也缺乏法律支撐。類似的執(zhí)法困境，在各地舊服裝零售市場普遍存在。
碣石鎮(zhèn)一名舊服裝經(jīng)營者向《經(jīng)濟參考報》記者透露，一家“三合一”門店的租金一年在兩萬元左右，“全年下來一家店可以掙十幾萬”。一方面是行政處罰威懾力不足，另一方面是不菲經(jīng)濟利益的誘惑，導致這些洋垃圾服裝門店始終難以被連根拔除。
玄機：“工商所副所長之弟”也賣舊西裝
一些倉庫貨主和門店經(jīng)營者一再對進行暗訪的記者表示，做舊服裝生意不需要擔心，“我們做幾十年了都沒出過事”“打私和工商查到大倉庫就伸手要錢，所以都從鎮(zhèn)上搬到附近村里了”。
記者在采訪中了解到，非法經(jīng)營舊服裝鏈條上如今仍或明或暗存在“保護傘”，其屢禁不絕也與打擊過程中態(tài)度不堅決、立場不堅定、措施不得力有關(guān)。海關(guān)等部門負責人建議，在查處非法經(jīng)營舊服裝案件的同時，要進一步深挖權(quán)錢交易、瀆職失職等違法犯罪行為。
在碣石鎮(zhèn)的大街上，《經(jīng)濟參考報》記者向一些摩托“搭客仔”打聽“買舊衣服”，幾分鐘車程他們就把記者送到臨近村莊的倉庫。經(jīng)過“搭客仔”電話聯(lián)系，匆匆趕來的貨主為記者打開了倉庫大門。在昏暗的磚砌平房里，層層疊疊壘著幾百包洋垃圾服裝，每包重量可達100公斤左右。
一名店主說：“為了應(yīng)對執(zhí)法檢查，門店大多只在早晨6點至9點間營業(yè)，9點工商所的警笛一響大家就拉閘關(guān)門。只要你鐵閘關(guān)著，在里面做什么他是不管的�！边�有店主告訴記者，工商所一個副所長天天帶隊檢查舊服裝門店，但副所長的弟弟就在賣舊西裝。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，非法傾倒和堆放進口的固體廢物均可入刑。但記者查閱公開的裁判文書發(fā)現(xiàn)，在近兩年高壓打擊之下，竟然沒有一家倉庫的老板或工人因此受到刑法制裁。從2013年至今，因非法處置洋垃圾而在陸豐獲刑者僅有3人，其中2名是受人雇請運輸舊服裝的外省貨車司機，1人是陸豐籍摩托車司機。記者就這些情況采訪陸豐市打私辦負責人，對方表示“有些倉庫貨量不多沒達到移交司法的標準，另一些倉庫老板得到消息跑路未被抓獲歸案”。
陸豐市打私辦還表示，從2013年至今，該市已有4名科級干部因打擊境外舊服裝不力而受到問責免職，其中包括碣石鎮(zhèn)原書記和鎮(zhèn)長。
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“洋垃圾”暴利高達數(shù)十倍 |
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嚴重危害水源、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境，“五毒俱全”成環(huán)保大敵 |
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記者 劉巍巍 北京報道 |
據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2014年全國海關(guān)扣查進境“洋垃圾”19.2萬噸，是上年的3.3倍，主要包括電子垃圾、廢礦渣、舊衣服等。這些我國明令禁止進口的固體廢物通過種種“地下暗道”涌入國門后，嚴重危害水源、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境。
國外廢棄垃圾也就是我們通常所說的“洋垃圾”通過種種渠道進入國內(nèi)大大小小的廢塑料回收廠，形成產(chǎn)業(yè)。但因為很多廠家只注重經(jīng)濟效益，加之回收過程根本不規(guī)范以及粗放式處理，對部分地區(qū)的水源和空氣都造成嚴重污染。
近年來，洋垃圾走私十分猖獗，一些巨額走私洋垃圾案件被查處。
2013年以來，煙臺海關(guān)共查獲固體廢物走私違法案件11起，涉案數(shù)量5.68萬噸，交由環(huán)保部門做無害化處理固體廢物共390噸。江蘇省近年來多次破獲“洋垃圾”走私案件，查扣廢物垃圾累計數(shù)千噸。
“洋垃圾”走私猖獗源于暴利。地處粵東的陸豐市碣石鎮(zhèn)，憑借一條從越南經(jīng)廣西入境再到碣石的走私路徑，近年一躍成為中國最大的“洋垃圾”交易市場之一。據(jù)海關(guān)緝私人員介紹，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)賣，境外百余美元一噸的“洋垃圾”，經(jīng)走私入境后分揀銷售，可牟取十倍甚至數(shù)十倍的暴利。
記者采訪了解到，國外供貨商賺取的是政府支付的垃圾處置補貼。對國內(nèi)走私商而言，一噸成本在1000元至1100元人民幣的“洋垃圾”，從中分揀出的廢紙市場銷售價格在2000元人民幣／噸左右；牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，市場銷售價格在7000元至10000元人民幣／噸；鋁制易拉罐等市場銷售價格也在4000元人民幣／噸左右。而國內(nèi)分揀人力成本低成為賺取暴利的另一要素。
實際上，世界上許多國家重視再生資源的回收與利用，每年發(fā)生大量可再生資源貿(mào)易，我國每年從國外進口大量廢物，并從中獲取資源，可以說既環(huán)保又經(jīng)濟實惠。
但并非所有廢物都是“寶”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國將固廢分為：禁止進口類、限制進口類、自動許可類，分別對其制定目錄分類管理，環(huán)保部、商務(wù)部和發(fā)改委、海關(guān)等部門聯(lián)合發(fā)布的《禁止進口固體廢物目錄》中有明確規(guī)定。
南京海關(guān)新聞發(fā)言人、副關(guān)長顧勤介紹說，以廢紙為例，在我國符合環(huán)境保護控制標準，雜質(zhì)含量不超過1.5％的廢紙，像（廢碎）瓦楞紙、紙板以及廢報紙、雜志等都是允許進口的；而（廢碎）墻紙、涂蠟紙、復寫紙等雜質(zhì)含量高、利用率低、回收成本高、環(huán)境污染危害大的廢紙則被禁止入境；城市生活垃圾更是在禁止進境之列。不少違法企業(yè)正是利用國家有關(guān)政策，將禁止進境的城市生活垃圾偽報成允許進口的“廢舊報紙”非法走私進境。
尤其可怕的是，未經(jīng)分揀的走私“洋垃圾”往往“五毒俱全”。而很多廠家只注重經(jīng)濟效益，回收過程不規(guī)范以及粗放式處理，對部分地區(qū)的水源和空氣都造成嚴重污染。曾參與洋垃圾查處的全國人大代表、淮安市清河區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理處副主任孫國慶說，“現(xiàn)場接觸了兩天，就出現(xiàn)嚴重的上呼吸道感染和表皮感染癥狀。且垃圾中的塑料往往具有較大毒性，流入企業(yè)再生產(chǎn)很可能產(chǎn)生嚴重后果�！�
一些走私者對沒有利用價值的垃圾“一丟了之”或者簡單處理掉，也造成了極大污染。江蘇張家港海關(guān)將在扣“洋垃圾”作為證據(jù)封存，盡管已經(jīng)采取了很多措施，這些垃圾還是在過去一年里造成了環(huán)境污染。
