歐洲四大主要經(jīng)濟(jì)體德、英、法、意近日先后決定作為意向創(chuàng)始成員國(guó)申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），澳大利亞、韓國(guó)和沙特阿拉伯等也在考慮加入事宜。多國(guó)尋求加入亞投行是對(duì)中國(guó)政府投出的信任票，也顯示出全球經(jīng)濟(jì)重心東移趨勢(shì)下多邊金融架構(gòu)的微妙變化。
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德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)沃爾夫?qū)に芬敛祭赵?月17日舉行的首次“中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話”結(jié)束后宣布，德國(guó)希望作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行�！ �
記者 張帆/攝 |
多國(guó)擁抱亞投行
英國(guó)12日向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行的確認(rèn)函，成為第一個(gè)尋求加入這家銀行的主要西方國(guó)家。英國(guó)的行動(dòng)產(chǎn)生了重要的示范意義。法國(guó)、德國(guó)和意大利17日發(fā)表聯(lián)合聲明，也宣布決定申請(qǐng)作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行。
澳大利亞、韓國(guó)和沙特等國(guó)目前也在考慮加入亞投行。韓國(guó)媒體16日援引韓國(guó)外交消息人士的話報(bào)道，英國(guó)的舉動(dòng)對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)產(chǎn)生了“很大影響”，韓國(guó)還沒(méi)有就是否加入亞投行作出決定，但已經(jīng)有一些謹(jǐn)慎樂(lè)觀的情緒。澳大利亞總理阿博特14日表示，正在謹(jǐn)慎評(píng)估是否加入亞投行，會(huì)在下周或之后作出決定。他表示，澳大利亞一直樂(lè)于參加真正的多邊機(jī)構(gòu)，如世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等；亞投行有望成為一個(gè)真正的多邊組織，他希望包括美日在內(nèi)的更多國(guó)家都能參與其中。
亞投行是由中國(guó)倡導(dǎo)、專為亞洲量身打造的多邊基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)性機(jī)構(gòu)，總部將設(shè)在北京，法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本為500億美元。首批21個(gè)意向創(chuàng)始成員去年10月在北京簽署籌建亞投行備忘錄。截至本月19日，已有32個(gè)國(guó)家表示要參加亞投行并作為創(chuàng)始成員國(guó)。創(chuàng)始成員國(guó)的資格確認(rèn)截止日期為本月31日。按照設(shè)計(jì)，亞投行將按照多邊開(kāi)發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等其他多邊及雙邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)密切合作。
歐盟官員18日表示，支持并歡迎英國(guó)、法國(guó)等成員國(guó)參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的決定，表示該國(guó)際金融機(jī)構(gòu)按國(guó)際準(zhǔn)則的執(zhí)行，將為中歐深化合作創(chuàng)造條件。
中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊18日表示，法國(guó)、德國(guó)和意大利表示愿意作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行，中方對(duì)他們的決定表示歡迎。對(duì)于其他國(guó)家，中方一直秉持開(kāi)放、包容的原則，只要有意愿，中方都?xì)g迎。在即將舉行的中日韓外長(zhǎng)會(huì)上，三國(guó)外長(zhǎng)將就共同關(guān)心的問(wèn)題交換意見(jiàn)，不排除討論有關(guān)問(wèn)題。
洪磊說(shuō)，要讓亞投行造福亞洲各國(guó)人民，就要以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)亞投行建設(shè)，各創(chuàng)始成員國(guó)要攜手合作。中方愿與各方共同努力，將亞投行建設(shè)成一個(gè)平等、開(kāi)放、包容的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)和適應(yīng)本地區(qū)各國(guó)發(fā)展需要的多邊開(kāi)發(fā)銀行，為亞洲的發(fā)展注入新動(dòng)力。
借力亞洲發(fā)展東風(fēng)
亞投行不僅對(duì)亞洲國(guó)家有著巨大的號(hào)召力，還吸引著越來(lái)越多的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)此，不少觀點(diǎn)均認(rèn)為，歐洲大國(guó)積極加入亞投行顯示出其借力亞洲開(kāi)發(fā)提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)的意愿，并熱切希望與快速增長(zhǎng)的中國(guó)結(jié)成合作伙伴。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨多重挑戰(zhàn)，亞洲巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求蘊(yùn)含的商機(jī)和增長(zhǎng)動(dòng)力正被更多看重。亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，2010至2020年，亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基本設(shè)施如果要達(dá)到世界平均水平，則需要籌集至少8萬(wàn)億美元資金進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)將難以滿足上述需求。
一些分析指出，歐洲多國(guó)尋求加入亞投行顯示出其正將對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策重心東移，以便使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更好的平臺(tái)和更廣闊的空間。歐洲國(guó)家認(rèn)識(shí)到未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是亞洲，加入亞投行符合其國(guó)家利益。
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授柯成興表示，2014年新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)重已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。過(guò)去德國(guó)對(duì)美國(guó)的出口要大于全球其他地區(qū)和國(guó)家，但在金融危機(jī)之后，德國(guó)調(diào)整了對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)重心，大力東移。目前德國(guó)對(duì)亞洲特別是亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家的出口已經(jīng)遠(yuǎn)超美國(guó)。
多邊金融格局漸變
意大利宣布愿意成為亞投行成員后，當(dāng)?shù)貙W(xué)者和商界人士表示，亞投行的誕生和意大利及其歐洲盟國(guó)的選擇都是順應(yīng)全球力量對(duì)比重組趨勢(shì)的結(jié)果，歐洲大國(guó)與中國(guó)的合作將改變世界格局。
布魯塞爾當(dāng)代中國(guó)研究所資深研究員傅立門表示，歐洲大國(guó)紛紛申請(qǐng)加入亞投行的背后最主要的考量是為了參與一項(xiàng)在世界發(fā)展速度最快的地區(qū)的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)倡議。參與亞投行使這些大國(guó)能在一個(gè)對(duì)中國(guó)和亞太地區(qū)而言很關(guān)鍵的新興機(jī)構(gòu)中發(fā)揮作用。
布魯塞爾智庫(kù)歐洲國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治中心主任弗雷德里克·埃里克松說(shuō)：“中國(guó)已經(jīng)展現(xiàn)出創(chuàng)建亞投行的實(shí)力和決心，此舉激發(fā)了歐洲政府的參與，一些國(guó)家認(rèn)為參與亞投行將來(lái)會(huì)得到回報(bào)�！睔W洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯說(shuō)：“歐洲在一定程度上看著的是中國(guó)地區(qū)的影響力，加入亞投行可以為該區(qū)域的投資安全提供‘中國(guó)擔(dān)�！！�
倫敦金融城政策與資源委員會(huì)主席包墨凱表示，亞投行將為亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)提供更多資金渠道。英國(guó)在基建、高級(jí)工程項(xiàng)目、金融服務(wù)和綠色科技等領(lǐng)域都具有領(lǐng)先地位，亞洲經(jīng)濟(jì)體因持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，對(duì)這些行業(yè)的需求與日俱增。他說(shuō)：“英國(guó)更多地參與上述領(lǐng)域，能夠開(kāi)創(chuàng)支持英國(guó)和其亞洲合作伙伴發(fā)展全面戰(zhàn)略關(guān)系的新途徑�！�
目前，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)都在順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行改革，但進(jìn)展緩慢。這也成為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家尋找其他途徑來(lái)推進(jìn)全球金融秩序改革的一個(gè)重要原因。
IMF在2010年底就通過(guò)了份額和治理改革方案，IMF的份額將增加一倍，約6％的份額將向有活力的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。但是由于美國(guó)國(guó)會(huì)尚未批準(zhǔn)該改革方案，導(dǎo)致接近“終點(diǎn)線”的改革一再拖延。
傅立門指出，亞投行短期內(nèi)對(duì)全球金融格局的直接影響有限，因?yàn)閬喭缎械馁Y本額相對(duì)較小而亞洲的需求很大。但是亞投行作為一個(gè)替代選項(xiàng)的存在，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)也將帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。
高標(biāo)準(zhǔn)將有利發(fā)展
美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧17日表示，希望相關(guān)國(guó)家在作出加入亞投行的最后決定之前三思后行，但這仍沒(méi)有阻擋住歐洲國(guó)家的積極表態(tài)。英國(guó)宣布申請(qǐng)加入亞投行后，美國(guó)官員曾在公開(kāi)場(chǎng)合斥責(zé)英國(guó)“遷就中國(guó)”，但英國(guó)方面予以回應(yīng)說(shuō)，加入亞投行符合英國(guó)的國(guó)家利益。
卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川認(rèn)為，反對(duì)亞投行的觀點(diǎn)是短視的。亞投行對(duì)于現(xiàn)有的國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一種補(bǔ)充而不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。亞洲存在很大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)只能滿足其中一小部分，亞投行的建立符合市場(chǎng)需求。此外，亞投行可以與現(xiàn)行的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，共同為大型項(xiàng)目提供資金支持，共享經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心亞太問(wèn)題專家馬修·古德曼說(shuō)，亞洲擁有龐大的基礎(chǔ)設(shè)施需求，中國(guó)籌建亞投行的倡議完全可以理解；有些機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)亞洲每年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資缺口高達(dá)上萬(wàn)億美元，擁有強(qiáng)大資金實(shí)力的中國(guó)可以幫助填補(bǔ)這一缺口。他表示，中國(guó)正積極推動(dòng)亞投行的建設(shè)，并清楚闡明其與亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現(xiàn)有的多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)是互補(bǔ)關(guān)系，這有助于讓亞投行成為亞洲金融架構(gòu)的有益補(bǔ)充。
彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所榮休所長(zhǎng)、高級(jí)研究員弗雷德·貝格斯滕在為《金融時(shí)報(bào)》撰寫(xiě)的文章中表示，美國(guó)應(yīng)加入亞投行，并鼓勵(lì)其亞洲和歐洲朋友加入亞投行，還應(yīng)鼓勵(lì)世行和其他現(xiàn)有多邊貸款機(jī)構(gòu)與亞投行密切合作。這樣，亞投行項(xiàng)目就能在世界經(jīng)濟(jì)中扮演積極角色，并受益于中國(guó)不斷增強(qiáng)的發(fā)揮建設(shè)性全球領(lǐng)導(dǎo)力的意愿。
一些智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)的態(tài)度正在發(fā)生微妙變化，對(duì)亞投行的態(tài)度正在變得更加積極，正轉(zhuǎn)向要求亞投行采納更高的標(biāo)準(zhǔn)。
美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基12日表示，美國(guó)和許多全球主要經(jīng)濟(jì)體都同意當(dāng)前有增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的迫切必要性，任何新的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)采納世界銀行和地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行的高標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)盧17日表示，亞投行是一項(xiàng)重要的議題，亞洲以及世界其他地區(qū)都面臨著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。美國(guó)的擔(dān)憂不在于有新的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)成立，而在于這些新機(jī)構(gòu)是否能保持世界銀行和地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行在環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等方面的高標(biāo)準(zhǔn)。
外交部發(fā)言人洪磊表示，亞投行將遵循開(kāi)放、包容、透明、負(fù)責(zé)、公平的原則來(lái)設(shè)計(jì)其治理結(jié)構(gòu)和相關(guān)的運(yùn)營(yíng)政策，充分地借鑒多邊銀行的好的做法來(lái)提高運(yùn)營(yíng)效率，降低成本。亞投行將與現(xiàn)有的多邊銀行充分地合作互補(bǔ)。
世界銀行行長(zhǎng)金墉也表示，亞投行未來(lái)在籌備、啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)可能面臨融資安排、投資回報(bào)率，以及風(fēng)險(xiǎn)管控等多重挑戰(zhàn)。世行在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目籌備和社會(huì)保障方面有70年經(jīng)驗(yàn)，愿意為包括亞投行在內(nèi)的發(fā)展銀行提供知識(shí)和解決方案。
黃育川認(rèn)為，外界對(duì)亞投行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)憂是不必要的。開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)要成功運(yùn)轉(zhuǎn)就必須保證其項(xiàng)目能夠成功，因此執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)亞投行來(lái)說(shuō)是有利的。與現(xiàn)有開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)相比，亞投行的運(yùn)行將更為高效。亞投行的項(xiàng)目集中于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目周期和評(píng)估將比現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)更有效率。
但專家同時(shí)提醒，西方發(fā)達(dá)國(guó)家加入亞投行是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需謹(jǐn)慎制定亞投行的資金及運(yùn)作規(guī)則，淡化政治較量，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)紐帶作用；同時(shí)，投資項(xiàng)目需以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，并宜早日啟動(dòng)，并扎實(shí)推進(jìn)；還可嘗試機(jī)制創(chuàng)新，吸納民間機(jī)構(gòu)與資本參與。
美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員弗雷德·伯格斯滕認(rèn)為，多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)就是從公共和私營(yíng)部門最大限度地獲取資金來(lái)支持發(fā)展建設(shè)。亞洲對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求很大，沒(méi)有任何一家單獨(dú)的私營(yíng)或者公共部門可以滿足這一需求。因此，需要最大化地聯(lián)合私營(yíng)和公共部門在資金、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)。建立亞投行尤其需要從私營(yíng)部門汲取這些優(yōu)勢(shì)，使機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的更加成功、更富有吸引力，這對(duì)于激活社會(huì)投資需求和促進(jìn)區(qū)域資本流動(dòng)有著重要意義。
