由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明出席并演講。

　　以下為發(fā)言實錄：

　　錢克明：女士們，先生們，大家上午好，去年以來，中國國內(nèi)圍繞中國糧食問題有兩個熱門的話題，第一個是十一連增，中國 糧食生產(chǎn)連續(xù)十一年增產(chǎn)。第二個是我們進口了一億噸糧食。所以說圍繞著這兩個問題大家議論比較多，尤其是剛剛結(jié)束的兩會上 ，兩會期間，有很多委員，很多代表，甚至是很多媒體的記者，就問到很多問題。比如說中國糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)了，為什么我們 還要進口那么多糧食?是不是增產(chǎn)了那么多，另外還有一個相反的問題，說我們現(xiàn)在庫存了那么多，我們的財政壓力和環(huán)境壓力那 么大，由庫存帶來的財政的壓力，當然這個生產(chǎn)多了，對環(huán)境和資源的壓力，剛才我們韓俊主任也說到了這個問題。為什么還要生產(chǎn)那么多?這往往是糧食部門，財政部門問的問題。當然了還有一個更多的學(xué)者關(guān)心未來中國糧食生產(chǎn)、進口、消費到底是什么樣 的形勢，遇到哪些挑戰(zhàn)，為了澄清問題，我簡單把中國糧食生產(chǎn)、消費、進口的形式給大家做一個報告。

　　過去十年我們簡單的概括就是糧食十一連增，進口也是快速增長，消費也是快速增長，具體來看糧食生產(chǎn)的年均增長率是2.82%，其中單產(chǎn)的貢獻大概是52%左右，面積增加對生產(chǎn)的貢獻大概是32%左右，糧食品種內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整對增產(chǎn)的貢獻是16%左右，當然還有三產(chǎn)之間的復(fù)作。糧食消費連增長比糧食增長快，糧食消費年增長3.39%，由人口增加帶來的糧食的消費的增加是40%左右。糧食 進口年均增長非�？�32.86%，當然去年實際上速度已經(jīng)降下來了，糧食增長了16%左右，去年我們進口了大數(shù)是一億噸，加上這個 2013年我們增產(chǎn)了六億噸，進口了一億噸，2014年消費大概七億噸，根據(jù)我們的判斷，我們實際需求是6.5億噸，實際上有五千萬噸 左右由于價格差拉動的情況。而不是供需缺口導(dǎo)致的情況，50%左右是價差拉動的。

　　2020年中國糧食生產(chǎn)消費是進口，我們找內(nèi)部專家評估啊，2020年，我們生產(chǎn)的極限產(chǎn)是大概6.5億噸左右這么一個水平。但是，目前，剛才都談到了我們的資源、環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈，所以我們要調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為資源、環(huán)境來調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式 騰出一點空間，我們糧食生產(chǎn)的目標，我們建議還是維持目前的水平，大概是6.1億噸左右。這樣我們到2020年，如果我們糧食的需 求量，我們預(yù)測大概7.2億噸，我們基本上能達到自給率85%的水平，這個水平和我們糧食安全定的目標大體吻合，大體估計這么一個判斷。

　　未來我覺得糧食生產(chǎn)從這個生產(chǎn)、消費、進口這三個關(guān)系來看，我覺得面臨的三個挑戰(zhàn)，短期看如何應(yīng)對這個非配額管理產(chǎn)品 的過多進口的問題。剛才我們沒有展開，去年過多進口的主要是大豆占了72%，其次是我們的大麥和我們的高粱，這個占了谷物進口 的57%，主要是進口這些，這些是非配額產(chǎn)品，我們說的價差，國內(nèi)外的價差擴大主要是指這些非配額產(chǎn)品。三大主要谷物，目前還 是因為有65%的關(guān)稅保護著，我們目前還可以控制，所以短期看主要是應(yīng)對大豆、大麥、高粱所謂的過多進口問題，我們必須降低國 內(nèi)糧食生產(chǎn)成本，延緩三大主糧的國內(nèi)外差價過大，不能超過65%的防火墻，我們國內(nèi)支持政策就遇到很大挑戰(zhàn)了，長期來看我們?nèi)绾螛?gòu)建一個糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全的這么一個保護機制和產(chǎn)業(yè)損害的補償機制，這是我們面臨的三大挑戰(zhàn)，謝謝大家。