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23日，新華社播發(fā)《中共中央
國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。《經濟參考報》記者第一時間為您梳理這份重要文件的十大看點。
看點一：“四個堅持”和一個目標
意見明確了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的“四個堅持”和一個目標：堅持需求導向、人才為先、遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新。到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家提供有力保障。
看點二：改進準入管理
意見要求改進新技術新產品新商業(yè)模式的準入管理。制定和實施產業(yè)準入負面清單，破除限制新技術新產品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產品建立便捷高效的監(jiān)管模式，支持委托生產等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的準入政策。改進互聯(lián)網、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。
看點三：財稅支持
堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹�。統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術企業(yè)認定辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。
按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。
研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術企業(yè)的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。
看點四：直接融資支持
加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，強化全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場。
發(fā)揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)�，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。
推動修訂相關法律法規(guī)，探索開展知識產權證券化業(yè)務。開展股權眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯(lián)網金融。
看點五：間接融資支持
為拓寬技術創(chuàng)新的間接融資渠道，意見提出選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式；政策性銀行對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度；穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產品創(chuàng)新；建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點。
看點六：提高獎勵比例
為了激勵成果轉化，意見提出要提高科研人員成果轉化收益比例，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20％提高到不低于50％。同時，鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內分期繳納個人所得稅。
看點七：企業(yè)參與國家創(chuàng)新決策
如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體？意見提出，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業(yè)專家和企業(yè)家應占較大比例。
看點八：技術移民
為了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實行更具競爭力的人才吸引制度，規(guī)范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。
看點九：科研院所改革方向
“集團化”和“市場化”是深化轉制科研院所改革的兩個重要方向。意見提出，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產業(yè)技術研發(fā)集團。同時，推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產業(yè)技術聯(lián)盟建設。
