《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)管理和使用方面存在過(guò)細(xì)過(guò)死、“重物輕人”等問(wèn)題，制約了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。另外，科研體制“九龍治水”導(dǎo)致科技活動(dòng)“碎片化”、“聚焦難”，科研項(xiàng)目多頭申報(bào)現(xiàn)象普遍存在，使得國(guó)家投入大幅度增加的同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用效率不高。以大氣污染科研項(xiàng)目為例，至少有8個(gè)部委參與193個(gè)立項(xiàng)，其中很多是重復(fù)立項(xiàng)。
數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入已達(dá)1.2萬(wàn)億元左右，其中財(cái)政科技支出5000億元，居世界前列，但原發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40％的水平。
為增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，中共中央、國(guó)務(wù)院23日發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，加大對(duì)科研工作的績(jī)效激勵(lì)力度以及基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，強(qiáng)化分類考核，改革科研評(píng)價(jià)制度等多項(xiàng)重大科技改革舉措。
經(jīng)費(fèi)管理過(guò)細(xì)過(guò)死
近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)。高校及科研院所的科研經(jīng)費(fèi)在使用等方面更加嚴(yán)格。然而，不少一線科研人員表示，目前科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于嚴(yán)苛，缺乏靈活性，甚至阻礙了正�？蒲谢顒�(dòng)的進(jìn)行。
西安交通大學(xué)能源與動(dòng)力工程學(xué)院一位教授表示，目前預(yù)算制要求得過(guò)細(xì)，要具體到每一個(gè)材料多少錢、去何地開(kāi)會(huì)需要的成本等，老師在編制預(yù)算時(shí)要預(yù)計(jì)未來(lái)幾年的科研經(jīng)費(fèi)使用，是一個(gè)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
“科研是未知的，申請(qǐng)課題的時(shí)候可能是這個(gè)思路，后來(lái)實(shí)際進(jìn)行時(shí)可能會(huì)隨時(shí)調(diào)整。如果換了其他思路操作就需要再打報(bào)告，很長(zhǎng)時(shí)間才能批下來(lái)�！彼f(shuō)，一般這種情況下，教師們不得不選擇按照原來(lái)的計(jì)劃進(jìn)行，他曾經(jīng)歷過(guò)預(yù)算時(shí)計(jì)劃用四套試制設(shè)備，后來(lái)有了更新的設(shè)備，一套就可以滿足科研所需�！霸O(shè)備費(fèi)的預(yù)算不允許變更，出現(xiàn)了更好、更省錢的設(shè)備也不能用，造成了浪費(fèi)�！彼f(shuō)。
“雖然現(xiàn)在國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理是嚴(yán)格的，但是從另一方面講又往往過(guò)于死板。比如說(shuō)一般項(xiàng)目都要做好預(yù)算，預(yù)算制很好，可以保證科研經(jīng)費(fèi)�？顚Ｓ�，但在執(zhí)行過(guò)程中，許多情況發(fā)生變化，使得原來(lái)預(yù)算的一些內(nèi)容需要調(diào)整，但是想要做一些變更需要報(bào)批，太困難了，就算是變更成功了，會(huì)有無(wú)窮無(wú)盡的麻煩過(guò)來(lái)，與其這樣，不如算了，并沒(méi)有充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益�！蔽靼惨凰咝＝淌谡f(shuō)。
還有一些科研人員反映，目前科研經(jīng)費(fèi)的審查到賬延遲比較嚴(yán)重，比如年初就要花這個(gè)錢，可這個(gè)錢下半年才來(lái)，年底必須得花完，不花完就得收走。如果今年的經(jīng)費(fèi)花不完，意味著你不需要這么多錢，第二年就會(huì)減少投入。
清華大學(xué)一位副教授說(shuō)：“現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)使用期也很死，今年的經(jīng)費(fèi)年內(nèi)花完，否則就要收回去，逼著有的人突擊花錢，找各種報(bào)銷的票據(jù)。”
科研投入“重物輕人”
智力勞動(dòng)是科研活動(dòng)最主要的投入。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入“重物不重人”，大都投到物和活動(dòng)上去，如科研儀器設(shè)備、會(huì)議、差旅等。而科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支只能用于直接參加項(xiàng)目的研究生、博士后人員，不得列支有工資性收入的項(xiàng)目組成員，也就是說(shuō)，在高校有薪酬的教師等成員并不能獲取額外的勞務(wù)報(bào)酬。
據(jù)陜西省教育部門一名負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在高校科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本上都是教師編制，不是專職科研人員，由于項(xiàng)目人員勞務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有或很少，無(wú)法體現(xiàn)科技工作者的腦力勞動(dòng)，而科學(xué)研究就是一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)造性的腦力勞動(dòng)過(guò)程，加之政策規(guī)定不統(tǒng)一，因此可能造成“干得越多問(wèn)題越多”，影響了科研人員的積極性，部分人員甚至不愿意從事科學(xué)研究，這將不利于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和高校科學(xué)研究事業(yè)發(fā)展。
清華大學(xué)一位副教授說(shuō)，“科技活動(dòng)的投入更主要是智力的投入，是人的投入。美國(guó)歐洲科研項(xiàng)目的投入是一半左右用在人上面的。給學(xué)生的補(bǔ)助也很高，很多學(xué)生讀碩士、博士不會(huì)比在外面收入少多少。很多優(yōu)秀的人能參與進(jìn)來(lái)。但是我國(guó)現(xiàn)在卡的太死。比例的分配、靈活度應(yīng)放寬。對(duì)做的好的科研成果，個(gè)人要有獎(jiǎng)勵(lì)�！�
有專家認(rèn)為，科研投入應(yīng)從傳統(tǒng)的“以物為本”轉(zhuǎn)到“以人為本”，通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出增加人力資本補(bǔ)償，并配套建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向的科研績(jī)效管理機(jī)制，增強(qiáng)制度的激勵(lì)性和約束性。
一些科研人員還反映，在科研經(jīng)費(fèi)資助方面，還存在“重應(yīng)用輕基礎(chǔ)”的現(xiàn)象。西安一所高�，F(xiàn)代物理研究所所長(zhǎng)姜振益說(shuō)：“目前在科研經(jīng)費(fèi)方面對(duì)基礎(chǔ)研究的比例偏低，而應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)有很多渠道，既有縱向也有橫向，而基礎(chǔ)研究的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家自然科學(xué)基金，如果能夠給基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)比例提高點(diǎn)就更好了�！�
中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院一位負(fù)責(zé)人介紹，近幾年，我國(guó)的研發(fā)投入以年均20％的速度增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)研究投入所占比例一直徘徊在5％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在15％至20％，美國(guó)是18.97％，韓國(guó)是18.18％，日本是12.27％�；A(chǔ)研究弱是重大理論創(chuàng)新少、重大成果少的一大原因。
課題項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)
當(dāng)前，我國(guó)科研項(xiàng)目多頭申報(bào)現(xiàn)象普遍存在，造成大量科研資金的分散、重復(fù)和浪費(fèi)，“一盤菜端幾家，一個(gè)姑娘嫁多家”，使得國(guó)家投入大幅度增加的同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用效率不高。
2014年上半年，中央巡視組在對(duì)復(fù)旦大學(xué)的專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)，該校科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂現(xiàn)象突出。經(jīng)核查，2008年至2013年，復(fù)旦大學(xué)有25個(gè)項(xiàng)目在同一時(shí)間多渠道申請(qǐng)獲得資助，屬于重復(fù)申報(bào)課題。而類似的情況在各家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)均不同程度存在。
科技部社會(huì)發(fā)展科技司副司長(zhǎng)田保國(guó)介紹，以當(dāng)前社會(huì)各界高度關(guān)注的大氣污染科研項(xiàng)目為例，就存在重復(fù)交叉問(wèn)題：部門內(nèi)部已經(jīng)立項(xiàng)的和即將立項(xiàng)的存在重復(fù)，各個(gè)部門之間也存在重復(fù)立項(xiàng)的問(wèn)題。原先至少有8個(gè)部委參與193個(gè)立項(xiàng)，其中很多是重復(fù)立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)整合后去掉了18個(gè)項(xiàng)目。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、南京審計(jì)學(xué)院某教授指出，南京審計(jì)學(xué)院報(bào)項(xiàng)目有多個(gè)渠道，省里有省社會(huì)科學(xué)基金和教育廳的項(xiàng)目，另外可以報(bào)國(guó)家社科基金、自然科學(xué)基金、青年社科基金，也可以報(bào)審計(jì)署的基金。重復(fù)的課題照樣報(bào)，照樣批。這些項(xiàng)目究竟產(chǎn)生了多大效益，是個(gè)大問(wèn)號(hào)。
江蘇省科技廳計(jì)劃處處長(zhǎng)說(shuō)，目前省內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)分散在多個(gè)部門，各單位內(nèi)部又有多個(gè)處室管理資金，科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金名目繁多。越分部門越多，越分越細(xì)越小。
多頭管理缺乏統(tǒng)籌
日前，財(cái)政部與科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》，提出了科技投入領(lǐng)域多項(xiàng)重大改革舉措。業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)科研體制“九龍治水”導(dǎo)致科技活動(dòng)“碎片化”、“聚焦難”，并產(chǎn)生大量浪費(fèi)甚至腐敗，必須深化改革逐一破解。
科技部資源配置與管理司司長(zhǎng)張曉原認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的各種科研計(jì)劃針對(duì)不同的問(wèn)題提出，分別由不同的部門管理，不同科技計(jì)劃之前缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏互相溝通協(xié)調(diào)。由于計(jì)劃的多頭管理，各部門通氣不夠，條塊分割造成資源配置碎片化，導(dǎo)致科研項(xiàng)目聚焦不夠，項(xiàng)目多頭申報(bào)。
首先，科研體制“九龍治水”、“碎片化”行政特征明顯。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，中央財(cái)政2613多億科研經(jīng)費(fèi)分配給了40多個(gè)部門和央企，比如科學(xué)基金168億元，一家研究機(jī)構(gòu)54.4億元，工信部58億元，發(fā)改委51.7億元，中石油32億元，衛(wèi)計(jì)委28億元，農(nóng)業(yè)部19.2億元，教育部8.6億元，環(huán)保部7.8億元等等。
有業(yè)內(nèi)人士指出，40多個(gè)部門一共出臺(tái)了100多個(gè)科技計(jì)劃，必然存在課題重復(fù)的現(xiàn)象。此外，每個(gè)計(jì)劃背后都有一個(gè)單位，這給管理帶來(lái)了很大難題。如果不改革頂層設(shè)計(jì)，根本沒(méi)有人能夠統(tǒng)籌這些科技計(jì)劃。
其次，記者在調(diào)研中了解到，地方科研項(xiàng)目同樣存在嚴(yán)重的重復(fù)浪費(fèi)、撒胡椒面現(xiàn)象。根據(jù)全國(guó)政協(xié)統(tǒng)計(jì)：2013年，全國(guó)公共財(cái)政科技支出超過(guò)5000億元，地方財(cái)政科技支出與中央支出大體相當(dāng)。而省市科技、教育部門，在分配科研經(jīng)費(fèi)中，“撒胡椒面”也是常見(jiàn)方式。審計(jì)結(jié)果顯示，湖南省科技廳2012年安排的3578個(gè)科技項(xiàng)目中，接近四成項(xiàng)目金額不超過(guò)兩萬(wàn)元；福建省教育廳2011年分配的800萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，平均每個(gè)項(xiàng)目不到1萬(wàn)元。
北方某省曾對(duì)該省一個(gè)科技創(chuàng)新型城市進(jìn)行的科技資源分布情況調(diào)查顯示，該市有800多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，分屬政府部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，各自為政，沒(méi)有形成合力；科研儀器、檢驗(yàn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)買，利用效率低。比如氣相、液相色譜儀，每臺(tái)價(jià)格至少幾萬(wàn)元，僅有10％能夠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，50％的使用率不超過(guò)25％，10％的設(shè)備購(gòu)置回來(lái)后從未使用過(guò)。
打破“唯論文”枷鎖扭轉(zhuǎn)考評(píng)指揮棒
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中，高校教師、科研人員普遍反映，由來(lái)已久的“唯論文導(dǎo)向”違背科研規(guī)律，遺害多多，科研經(jīng)費(fèi)不斷地被轉(zhuǎn)變成幾無(wú)價(jià)值的論文，造成科研經(jīng)費(fèi)“劣幣化”、科研成果“泡沫化”、科研風(fēng)氣“功利化”，直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)科研水平低下，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。
“唯論文導(dǎo)向”致經(jīng)費(fèi)空耗
近10年來(lái)，我國(guó)論文數(shù)量成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，一方面反映了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入巨幅增長(zhǎng)，另一方面也折射出考評(píng)考核“唯論文為導(dǎo)向”的怪象。
“300多萬(wàn)科研大軍寫論文，僅有萬(wàn)分之幾的科研經(jīng)費(fèi)用來(lái)做產(chǎn)品�！蹦暇┕I(yè)大學(xué)經(jīng)管院某教授說(shuō)，科研不是圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，而是圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)、圍著部門轉(zhuǎn)，這種扭曲的體制是困擾科研創(chuàng)新的根源。
多年以來(lái)，申報(bào)晉升職稱與論文掛鉤，讓不少高校老師、科研人員不堪其擾。以論文為考核創(chuàng)新指標(biāo)，老師們忙于論文GDP，鉆于“理論創(chuàng)新”，沒(méi)有心思真正去教學(xué)、去研究。
中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院一位教授說(shuō)，實(shí)際科研工作中基本都是以論文為導(dǎo)向，絕大多數(shù)高校、科研機(jī)構(gòu)，甚至企業(yè)、醫(yī)院、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的科技人員，職稱晉升、考核評(píng)價(jià)都是以論文為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不斷地被“轉(zhuǎn)變”成論文。
科研成果“論文化”，距離市場(chǎng)越來(lái)越遠(yuǎn)。武漢科技大學(xué)文法學(xué)院教授黃濤說(shuō)，拿到課題經(jīng)費(fèi)后，寫一篇論文交賬已成為通病。東北師范大學(xué)物理學(xué)院一位教授表示，現(xiàn)在高校評(píng)職稱必須有論文，有的高校人員進(jìn)行自?shī)首詷?lè)的科研，楊玉環(huán)的三圍研究、三日不知肉味的“肉”是什么肉都能成為課題，這有多少價(jià)值呢，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有啥關(guān)系呢，有些所謂的科研論文，除了他自己之外，都沒(méi)有人看，也就是為了評(píng)職稱。
科研論文“泡沫化”，每年生產(chǎn)論文數(shù)量龐大，致使一些期刊雜志成為圈錢工具，更導(dǎo)致代寫代發(fā)論文公司興起，不同級(jí)別、檔次的論文明碼標(biāo)價(jià)，成為公開(kāi)的秘密。只要發(fā)表一定數(shù)量的論文，就能得到職稱晉升，而晉升后產(chǎn)生的巨大收益使很多人鋌而走險(xiǎn)請(qǐng)人代寫代發(fā)論文。
科研風(fēng)氣“功利化”。發(fā)表論文是評(píng)職稱的硬性規(guī)定，有些高校老師由于平時(shí)工作繁忙，沒(méi)有精力弄，迫于無(wú)奈，只能寫文章草草了事甚至找人代寫。這也導(dǎo)致科研論文抄襲成風(fēng)，短期化、功利化、庸俗化風(fēng)氣蔓延。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，幾十億、幾百億元“真金白銀”實(shí)際淪為毫無(wú)價(jià)值的劣幣，科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變成一堆堆廢紙，這是最大的浪費(fèi)，不只是財(cái)政資金浪費(fèi)，而且是社會(huì)資源浪費(fèi)。
考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”待革新
“當(dāng)然不可一概否認(rèn)論文評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)研究課題還是能夠以論文指標(biāo)衡量。但論文評(píng)價(jià)是個(gè)工具，不能濫用，不能成為枷鎖�！秉S濤說(shuō)，如今高校、科研單位一刀切，為了方便管理，少扯皮，而不考慮到各行各業(yè)的特點(diǎn)，如外科醫(yī)生，光有論文做不了手術(shù)不行，只會(huì)寫論文不會(huì)種地不行，如果袁隆平只寫論文，雜交水稻可能還沒(méi)有出來(lái)。
黃濤認(rèn)為，簡(jiǎn)單量化評(píng)價(jià)方式正在成為學(xué)術(shù)浮夸的“催化劑”，應(yīng)該克服科研評(píng)價(jià)上一年磨十劍的“重量輕質(zhì)”現(xiàn)象，克服論文導(dǎo)向的“整齊劃一”現(xiàn)象，根據(jù)不同層次，不同類型科研的特點(diǎn)，確定不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，分類考評(píng)。
武漢理工大學(xué)科技發(fā)展院計(jì)劃管理處處長(zhǎng)韓建軍認(rèn)為，核心問(wèn)題是評(píng)價(jià)體系，考評(píng)考核機(jī)制是“指揮捧”，這個(gè)不調(diào)整不改變，科研導(dǎo)向難以改過(guò)來(lái)。
業(yè)內(nèi)人士也建議，切實(shí)改變科研主要目的是寫論文的狀況，果斷取消應(yīng)用研究以論文數(shù)量為主要考核指標(biāo)的做法，調(diào)動(dòng)300萬(wàn)研究人員直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)；同時(shí)，基礎(chǔ)研究考核評(píng)價(jià)逐步取消論文數(shù)量指標(biāo)，以論文、專利質(zhì)量為主要指標(biāo)，壓縮一批低水平的學(xué)術(shù)刊物，創(chuàng)辦一批高質(zhì)量的國(guó)際學(xué)術(shù)期刊。
基層科研人員、高校老師呼吁，不宜機(jī)械地將量化指標(biāo)“一刀切”，改變“職稱評(píng)定”“科技評(píng)估”等體系和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)職稱評(píng)審、考核評(píng)估體系和激勵(lì)措施的制定要有充分的自主權(quán)，讓資歷淺、有作為的年輕人“脫穎而出”。
