地方權(quán)力清單實(shí)施起來是啥樣?——皖蘇浙三省試點(diǎn)追蹤
2015-03-24    作者:記者 楊玉華 凌軍輝 岳德亮    來源:新華網(wǎng)
分享到:
【字號

  “公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單,切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為!薄敖衲晔窃谑∫患壒迹髂晖葡蚴锌h一級,晾曬清單,讓社會監(jiān)督!泵鎸衲耆珖鴥蓵侠羁藦(qiáng)總理許下的莊嚴(yán)承諾,各地權(quán)力清單、責(zé)任清單如何實(shí)施?記者就此采訪了先行試點(diǎn)省級權(quán)力清單和責(zé)任清單的皖蘇浙三地,看地方權(quán)力清單實(shí)施取得的成效進(jìn)展和遇到的新情況新問題。

  權(quán)力含金量幾何?——要“割肉”不要“剪指甲”

  用藥安全是百姓關(guān)注的焦點(diǎn),然而藥品質(zhì)量出了問題,藥品生產(chǎn)審批部門有無責(zé)任,是哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任,往往說不清楚。在安徽,去年10月開始公布實(shí)施的政府部門權(quán)力責(zé)任清單則有效改變這一局面。

  記者在安徽省食品藥品監(jiān)督管理局的行政權(quán)力責(zé)任清單上看到,位列1號的權(quán)力是“藥品生產(chǎn)行政許可權(quán)”,清單上不僅詳細(xì)列舉了這項(xiàng)權(quán)力的法定實(shí)施依據(jù),還詳細(xì)列出該權(quán)力在行使中的責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形,一旦出現(xiàn)“對不符合條件給予審批或越權(quán)審批的”“審批后不履行監(jiān)督職責(zé)”等問題,都有對應(yīng)的問責(zé)。

  “有了這樣的清單,政府權(quán)力透明,責(zé)任事項(xiàng)明白,權(quán)力不能再任性,老百姓也更放心!币患宜幤筘(fù)責(zé)人說。

  作為率先探索推行權(quán)力清單的省份之一,安徽省從2014年4月份開始在包括安徽省食藥監(jiān)局在內(nèi)的全省75家省直單位探索實(shí)施省級政府行政權(quán)力清單公開工作。依據(jù)簡政放權(quán)的改革要求和相關(guān)法規(guī)對上述省直單位的審批、處罰等10類權(quán)力進(jìn)行大摸底、大清理、大晾曬。在浙江和江蘇,類似的工作去年也同樣展開。

  亮出權(quán)力清單的過程實(shí)質(zhì)上是對政府部門權(quán)力的自我“割肉”過程!澳男(quán)力要取消、哪些權(quán)力要下放,都涉及部門的切身利益!本唧w負(fù)責(zé)清單編制工作的安徽省編辦副主任郭本純說。在安徽,歷時半年經(jīng)過政府部門、法律專家、社會征求意見等“幾上幾下”程序,最終梳理納入權(quán)力清理范圍的省級75家單位權(quán)力事項(xiàng)基數(shù)是5405項(xiàng),經(jīng)審核,減少3693項(xiàng),精簡超過68%。在浙江和江蘇,最終確定的省級政府部門權(quán)力也精簡超過40%以上。

  如今,上述省份的權(quán)力責(zé)任清單不少已經(jīng)在政府網(wǎng)上全文公布,供公眾點(diǎn)擊瀏覽,每一項(xiàng)權(quán)力不僅列出實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施依據(jù)、辦理時限等,還有責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形,權(quán)力運(yùn)行流程圖一目了然,以實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單,清單之外無權(quán)力”。

  不過,采訪中,一些參與權(quán)力清單編制的人士也提出,建立科學(xué)的權(quán)力設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是決定權(quán)力清單“含金量”的前提!皺(quán)力、責(zé)任清單是個新事物,權(quán)力怎么列、責(zé)任怎么定都是個新問題!币晃粎⑴c地方權(quán)力清單編制工作的專家指出,少數(shù)單位把一些本應(yīng)該取消的事項(xiàng)也進(jìn)行打包處理,或者把風(fēng)險大的權(quán)力事項(xiàng)和審批事項(xiàng)推出去,把有利可圖的審批權(quán)抱在手中。這種“合并同類項(xiàng)”的辦法實(shí)質(zhì)是一種簡政放權(quán)的數(shù)字游戲。

  “自己清理自己手中的權(quán)力,恰如自己清理自己的辦公室,誰會把有用的東西扔出去?這其中有多少削減的權(quán)力是‘割肉’,又有多少削減的權(quán)力形同‘剪指甲’值得關(guān)注!边@位專家說。

  問責(zé)誰落實(shí)?——要防止清單“掛在墻上、踩在腳下”

  權(quán)力清單和責(zé)任清單亮出來了,審批少了,群眾辦事是不是方便了?

  “現(xiàn)在辦證,比想象中還要快,早上申請,下午就有人打電話通知來取證了!痹诮K省淮安市政務(wù)服務(wù)中心市城管局服務(wù)窗口,天仁藥房老板王女士一大早趕來領(lǐng)取臨時占道經(jīng)營搭建審批證!鞍匆(guī)定要3個工作日,沒想到當(dāng)天就辦好了!蓖跖窟B聲表示意外。

  江蘇省編辦主任俞軍說,從2014年7月起,江蘇省編辦經(jīng)過幾上幾下,歷時3個月,最終形成了行政審批事項(xiàng)目錄清單和行政權(quán)力清單。但他們發(fā)現(xiàn),行政審批過程中仍存在的“一長四多”,即辦理時限長、中介多、蓋章多、收費(fèi)多、材料多的現(xiàn)象,為此省編辦探索建立與“權(quán)力清單”相對應(yīng)的“責(zé)任清單”,確保各部門權(quán)責(zé)對等,防止清單“掛在墻上、踩在腳下”。

  “有權(quán)就有責(zé),如果沒有責(zé)任和追責(zé),單純地公開權(quán)力清單,難以發(fā)揮社會監(jiān)督和制約作用。責(zé)任清單如同給權(quán)力套上一道‘緊箍咒’!庇彳娬f。

  在江蘇淮安市政務(wù)服務(wù)中心食品藥品監(jiān)督局窗口,工作人員王柏年向記者展示了一張分管領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)書,他說:“以前變更企業(yè)負(fù)責(zé)人還要找領(lǐng)導(dǎo)審批,現(xiàn)在窗口一站式搞定,有的甚至只需在網(wǎng)上提交材料,不需要到現(xiàn)場勘查,審查合格就可以直接辦理。”王柏年表示,現(xiàn)在政府部門的權(quán)力和責(zé)任都明明白白亮出來,如果不按章操作,就會被追責(zé),這讓他們很有壓力。

  不過,記者也發(fā)現(xiàn),目前的責(zé)任清單往往只是晾曬,誰來問責(zé)、誰來追責(zé)尚不明確。浙江一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說,責(zé)任清單是有了,但對企業(yè)來說,如果政府部門不按權(quán)力清單辦事,他們也無能為力。

  “有權(quán)必有責(zé),但問責(zé)須落實(shí)!惫炯冋J(rèn)為,亮出權(quán)力清單和責(zé)任清單只是第一步,權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后,誰來監(jiān)督執(zhí)行,出現(xiàn)問責(zé)情形誰來追責(zé),還需要進(jìn)一步細(xì)化的制度保障。

  權(quán)責(zé)清單進(jìn)市縣——要確保“最后一公里”落實(shí)質(zhì)量

  “以前市民申請辦理戶外廣告許可證后,還要準(zhǔn)備所有材料再到路段大隊(duì)申請辦理臨時占道搭建審批證,要跑很多腿才能辦好所有手續(xù)。如遇到大隊(duì)管理任務(wù)繁重,就可能將審批時間拖延下來。”安徽淮安政務(wù)服務(wù)中心市城管局窗口負(fù)責(zé)人湯錦芳告訴記者,如今按照權(quán)力清單的要求和流程,只要市民提出申請,工作人員必須一次性告知備齊所有材料,并安排人員前往現(xiàn)場勘察,只要符合條件,材料齊全,窗口當(dāng)即就可以發(fā)證。

  在今年的全國兩會記者會上,李克強(qiáng)總理明確表示,明年將在市縣一級全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。在皖蘇浙三地,市縣權(quán)責(zé)清單也在陸續(xù)推行中。其中,浙江省在去年6月不僅把省級政府的權(quán)力清單在網(wǎng)上公布,還把市、縣級權(quán)力清單也同步上網(wǎng)公布,在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、梯次推進(jìn)權(quán)力清單。

  “市縣一級的行政權(quán)力是與老百姓利益聯(lián)系最密切的權(quán)力,在市縣一級推行權(quán)力清單和責(zé)任清單,將有效防范行政權(quán)力在‘最后一公里’被濫用!闭憬【庌k主任鞠建林說,在市縣一級推行權(quán)力清單以來,一些市縣行政部門的自由裁量權(quán)得到有效規(guī)范,企業(yè)辦事更加高效便捷。

  據(jù)了解,目前市縣權(quán)力清單的編制各地做法不一,有的由省級層面監(jiān)督制定,有的由市縣自行制定。如何保證市縣權(quán)力清單的科學(xué)制定便成了試點(diǎn)地方反映突出的問題。一位地方編辦工作人員向記者透露,為了應(yīng)對制定權(quán)力清單,某地公安部門專門成立20人小組,對著法律條文編制了1400多項(xiàng)行政權(quán)力,只為盡可能多留一些權(quán)力在手中。

  “推行權(quán)力清單和責(zé)任清單是限制政府部門自身權(quán)力,是革行政機(jī)關(guān)自己的命。這對許多市縣基層政府部門來說,從思想上開始恐怕并不積極和主動!卑不粘菔形瘯浝蠲髟谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)類似問題,在該市推行權(quán)力清單的過程中,一些部門仍然把權(quán)力清單當(dāng)成筐,什么權(quán)都想往里放,“甚至有些權(quán)力連單位一把手自己也不清楚!崩蠲髡J(rèn)為,這反映了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必負(fù)責(zé)”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。

  郭本純、鞠建林等人認(rèn)為,權(quán)力清單是簡政放權(quán)、深化行政體制改革的關(guān)鍵一招,目前省級層面推行權(quán)力清單擁有機(jī)構(gòu)、人員、專家隊(duì)伍等多重優(yōu)勢,權(quán)力清單落實(shí)的“最先一公里”問題不大,關(guān)鍵在如何保證“最后一公里”的落實(shí)質(zhì)量,如何建立科學(xué)的市縣權(quán)力清單和責(zé)任清單制定辦法,明確“有進(jìn)有出”的權(quán)力動態(tài)調(diào)整辦法,將是市縣權(quán)力清單制度的最大考驗(yàn)。

  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
 
集成閱讀:
· 地方政府權(quán)力清單時間表明確
· 王金財(cái)代表:盡快建立人大討論決定重大事項(xiàng)"權(quán)力清單"
· 首批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單公布
· 證監(jiān)會:抓緊制定權(quán)力清單和責(zé)任清單
· 銀監(jiān)會啟動重大組織架構(gòu)改革 將建“權(quán)力清單”
 
頻道精選:
· 【思想】僵尸APP是線上政務(wù)形式化 2013-06-14
· 【讀書】當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的六大前沿問題 2015-03-17
· 【財(cái)智】多券商交易系統(tǒng)故障 凸顯服務(wù)管理不足 2014-12-05
· 【深度】經(jīng)費(fèi)七成按行政級別分配 “學(xué)術(shù)腫瘤”現(xiàn)象嚴(yán)重 2015-03-25
 
關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報(bào)社地址:北京市宣武門西大街57號
JJCKB.CN 京ICP證12028708號