據(jù)中國政府網(wǎng)消息，李克強總理20日在國家工商總局考察，著重了解商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊。負責人直言，是將工商、稅務、質(zhì)檢的“三證三號”合并為“一證一號”。總理隨后對相關(guān)部門提出硬要求：“三證合一、單一號碼”改革年內(nèi)務必實現(xiàn)。
　　從實踐中看，對于“三證合一”，相關(guān)部門所反饋的實施難點相對集中，即現(xiàn)有公共服務組織管理平臺和工商審批流程難以滿足“數(shù)據(jù)互換、檔案共享、結(jié)果互認”的“三證合一”預期效果。目前部分地區(qū)僅僅能提供一站式工商登記服務，很多新公司拿到新證書后依舊面臨與其他社會部門規(guī)范要求不銜接，得不到證書法定效力認可的尷尬；跨省經(jīng)營的企業(yè)也受限于各地工商行政改革進度快慢不一帶來的效力認可問題。行政放權(quán)后出現(xiàn)公共服務青黃不接，已是影響諸多改革措施推行的難點。
　　以“簡政放權(quán)”為原則導向的新一輪行政改革，下一步應當是設立激發(fā)市場活力的政策實施規(guī)范和效果評估機制。簡政放權(quán)是階段性的改革方向，權(quán)力放開后的行政流程規(guī)范才是維持市場活力的常態(tài)工具。
　　對于“三證合一”改革來說，相關(guān)部門“自我革命”的決心應當高度肯定。但是，態(tài)度和決心終歸無法代替公共部門“簡政放權(quán)”過程中的管理策略和執(zhí)行流程的優(yōu)化。通過政府流程再造，圍繞經(jīng)濟新常態(tài)展開的行政體制改革正在逐步從新政頒布的大刀闊斧階段進入到精耕細作的新階段。
　　簡政放權(quán)并非意味著政府要管的事越少越好，而是要更加精準到位。相比較改革前的公司注冊所耗時間，改革后的新公司注冊時間平均縮短50%以上，過去要辦幾個月的事情現(xiàn)在幾天就能辦完。在輝煌數(shù)據(jù)的背后，我們也要認清一個事實，新公司的注冊數(shù)量和效率是市場活力的一方面，有效的市場活力更應該來自讓企業(yè)能夠持續(xù)享受公共服務且身處充分自由競爭空間，不會受到來自市場競爭和法律約束以外的行政權(quán)力干預的壓力。
　　怎么才能通過行政流程再造來實現(xiàn)“簡政放權(quán)激發(fā)市場活力”的傳導效應呢？
　　首先，再造過程的實施策略要側(cè)重梳理核心業(yè)務流程。就像當年信息化對企業(yè)管理的沖擊挑戰(zhàn)一樣，“互聯(lián)網(wǎng)＋”所帶來的信息智能互聯(lián)互通平臺也將是公共服務流程再造的新趨勢。所以，在“簡政放權(quán)”中，核心業(yè)務流程再造是共享信息平臺的搭建。不僅是政府內(nèi)部信息共享，還要與相關(guān)社會部門建立充分的政務公開層面的信息共享。
　　二是要采取“小步慢跑”加整體推進的實施策略。政府流程再造項目規(guī)模大，周期長。相對于企業(yè)再造，政府流程再造對成功率的要求更高。
　　三是構(gòu)建立體的績效評估體系，保持公共部門之間的良性競爭，用外部監(jiān)督克服“簡政放權(quán)”后容易滋生的“懶政”心態(tài)。社會公眾參與的考評制度，不斷督促被考評單位關(guān)注細節(jié)。在多元化的考評主體監(jiān)督之下，公共部門只有努力實現(xiàn)管理運行的規(guī)范性和有效性才能獲得公眾信任和部門人員晉升。
　　總之，“三證合一”所追求的激發(fā)市場活力的目標最終要依靠“政府流程再造”來實現(xiàn)，流程再造與組織重構(gòu)是這個時代行政改革的本質(zhì)，既涉及政府內(nèi)部組織、運作程序的調(diào)整，還涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。沒有流程再造作為技術(shù)工具，“簡政放權(quán)”的夢想很難照進現(xiàn)實。