中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所24日發(fā)布《中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.15》，呼吁推進(jìn)戶籍制度改革：一方面，吸納農(nóng)民工使其成為城市戶籍人口；另一方面，為那些尚不具備條件成為市民的農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。
　　報(bào)告表示，中國(guó)的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執(zhí)行了“單獨(dú)二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢(shì)。中國(guó)政府應(yīng)該盡早從依賴“人口紅利”轉(zhuǎn)向挖掘“制度紅利”，通過改革清除那些阻礙生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度障礙，從而提高生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)效率。這將是保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。
　　通過對(duì)比各種改革產(chǎn)生的增長(zhǎng)效應(yīng)，人口所提出了改革的優(yōu)先領(lǐng)域和具體方式。首先，通過戶籍制度改革推進(jìn)農(nóng)民工市民化。報(bào)告認(rèn)為，這項(xiàng)改革可以從增加城市勞動(dòng)力供給和流動(dòng)性、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)等途徑提高潛在增長(zhǎng)率。此外，這項(xiàng)改革還可以緩解工資快速上漲的壓力，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)贏得時(shí)間。因此，在這項(xiàng)改革道路上，政府需要遵循三條并行的路徑：吸納農(nóng)民工使其成為城市戶籍人口，為那些尚不具備條件成為市民的農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。報(bào)告預(yù)期，戶籍制度改革可以成為收獲改革紅利的典型領(lǐng)域。
　　其次，完善市場(chǎng)配置資源的體制和機(jī)制，創(chuàng)造平等進(jìn)入和退出的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。報(bào)告認(rèn)為，通過混合所有制改革，允許非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并打破國(guó)有企業(yè)壟斷可以提高行業(yè)的生產(chǎn)效率。再次，政府和企業(yè)需要為員工提供專項(xiàng)培訓(xùn)。根據(jù)模擬結(jié)果，如果每個(gè)員工每工作10年都能獲得1年的培訓(xùn)和再深造機(jī)會(huì)，那么中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率將提高0.3到0.4個(gè)百分點(diǎn)。最后，建議政府盡快從現(xiàn)有的“單獨(dú)二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。
　　報(bào)告表示，當(dāng)面對(duì)“一攬子”改革項(xiàng)目時(shí)，可以將“增長(zhǎng)效應(yīng)”作為基本原則，選擇和確定改革的順序和具體措施。例如，逐漸推進(jìn)“農(nóng)民工市民化”的改革，改革金融體系并深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)資源的配置效率，通過培訓(xùn)增加人力資本，逐漸從“單獨(dú)二孩”過渡到“全面放開二孩”政策。