科研經(jīng)費(fèi)獲取不公平且使用效率低下、科研管理過細(xì)過死甚至“重物輕人”、經(jīng)費(fèi)資源分配過度行政化、科研體制“九龍治水”……科研創(chuàng)新領(lǐng)域存在的種種問題不禁讓人擔(dān)心，在國家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)下，我們創(chuàng)新的血液從哪里來？而在一些地方高校科技工作者看來，效率低下是科研投入最大的浪費(fèi)。

　　缺乏市場(chǎng)化的考核機(jī)制，不僅造成了科研經(jīng)費(fèi)的低效浪費(fèi)，也給套取科研撥款的蛀蟲留下了政策縫隙。受國家和地方科研評(píng)價(jià)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的影響，絕大部分高校沒有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來多少經(jīng)濟(jì)效益作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士建議，激發(fā)社會(huì)各界進(jìn)行科研創(chuàng)新的活力，需要整合資源、分類施策，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，“該放活的放活，該管死的一定要管死”，要打造一條公開化、市場(chǎng)化的課題項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)管、評(píng)審鏈條。

　　這么多項(xiàng)目管得了管得好嗎？

　　科研經(jīng)費(fèi)獲取不公平使用效率低下、管理和使用方面存在過細(xì)過死甚至“重物輕人”、　經(jīng)費(fèi)資源分配過度行政化、科研體制“九龍治水”……科研創(chuàng)新領(lǐng)域存在的種種問題已經(jīng)在慢慢扼殺科研工作者的創(chuàng)新活力。

　　為支持科技創(chuàng)新，有關(guān)政府部門和企業(yè)可謂“蠻拼的”，數(shù)據(jù)顯示，2013年我國全社會(huì)研發(fā)投入已達(dá)1.19萬億元，占全球研發(fā)投入比重達(dá)11.7％，規(guī)模居世界前列。不過，與“一分耕耘一分收獲”形成對(duì)比的是，我國科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

　　“近八年來，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近三萬億元，但市場(chǎng)上叫得響的新成品、新技術(shù)仍然太少。每次看到科技、教育主管部門拿著厚厚一摞項(xiàng)目申報(bào)表，我都想說，這么多項(xiàng)目你們管得了管得好嗎？”中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟董事長(zhǎng)、新松機(jī)器人總裁曲道奎說。

　　南京工業(yè)大學(xué)一位教授認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)不是靠國家規(guī)劃出來的，政府插手越多，效果越差?，F(xiàn)在政府有形之手作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)無形之手，比如各省都在搞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，每個(gè)省都投入幾十億搞產(chǎn)業(yè)研發(fā)，鼓勵(lì)銀行給企業(yè)貸款，有的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低端化、過?，F(xiàn)象。光伏行業(yè)前幾年就出現(xiàn)了惡性價(jià)格戰(zhàn)，遭受嚴(yán)厲貿(mào)易制裁，有的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，帶來大量呆壞賬。他說，“企業(yè)的研發(fā)絕對(duì)針對(duì)產(chǎn)品，攻關(guān)效率很高，直接用銷售額提成鼓勵(lì)研發(fā)，有的一個(gè)產(chǎn)品能賣幾十億元，研發(fā)隊(duì)伍干勁很足，這是政府項(xiàng)目無法比擬的。”

　　曲道奎建議，國家把分散的項(xiàng)目補(bǔ)貼改為建設(shè)公共、公益性研發(fā)平臺(tái)，從大產(chǎn)業(yè)的角度，建設(shè)大的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、測(cè)試平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)就像修路一樣，一旦用好了，企業(yè)就像賽車一樣可以在上面跑起來?，F(xiàn)在的項(xiàng)目補(bǔ)貼像下毛毛雨，一下，地下濕了，過兩天不下了，地又干了。但平臺(tái)是一個(gè)基礎(chǔ)，有了這個(gè)基礎(chǔ)，可以一步一個(gè)臺(tái)階往上走。建議國家重點(diǎn)支持一些高端的研發(fā)平臺(tái)、測(cè)試平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)。

　　中國科學(xué)技術(shù)研究院一位教授表示，科技創(chuàng)新要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)需求，科研項(xiàng)目應(yīng)該來自市場(chǎng)、來自企業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么就做什么。

　　國家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)稱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，最迫切的不是增大科技投入，而是要加快科技體制改革步伐，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。政府在關(guān)系國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈及相關(guān)支持體系。

　　產(chǎn)權(quán)缺少保護(hù)扼殺創(chuàng)新活力

　　一些地方高?？萍脊ぷ髡弑硎?，效率低下是科研投入最大的浪費(fèi)。改革需要上下配套，特別是將廣大科技工作者從“報(bào)項(xiàng)目、寫論文”的無效勞動(dòng)中解放出來，更多更好地與市場(chǎng)結(jié)合，為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　　“缺少產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技人員沒有創(chuàng)新活力的根源”。曲道奎說，改革提出要形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈緊密結(jié)合，從扶持創(chuàng)新的角度來看，不能只是簡(jiǎn)單地從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度出發(fā)，而是要統(tǒng)籌考慮三個(gè)鏈怎樣結(jié)合。

　　中國財(cái)政協(xié)會(huì)理事、南京審計(jì)學(xué)院一位教授表示，現(xiàn)在每個(gè)省除了幾所部屬大學(xué)外，大量高校是省屬的。省屬高校教師的精力除了教學(xué)外，應(yīng)該更多用于應(yīng)用型項(xiàng)目，為本地經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要鼓勵(lì)教師到企業(yè)拿項(xiàng)目，那些能從企業(yè)拿到錢的教授才是真正有本事的。

　　南京郵電大學(xué)一位負(fù)責(zé)人說，去年以來各地都對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理，目前最大的問題是高校與企業(yè)之間的橫向科研課題管得很死。學(xué)校與企業(yè)間的課題是合約制的，課題經(jīng)費(fèi)都經(jīng)過企業(yè)審計(jì)，只要能夠達(dá)到企業(yè)的目標(biāo)，就應(yīng)該讓教授自由支配資金。但目前省內(nèi)按照縱向課題的管理方式來管理橫向課題，非常嚴(yán)格。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，人是最活躍的創(chuàng)新因子?？萍几母镞€要改革人事制度，切實(shí)改變科技人員流動(dòng)難、兼業(yè)難的狀況。實(shí)行“崗位管理”，加速人員流動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員在完成崗位任務(wù)后，兼職兼業(yè)，一人多崗，放活、用足優(yōu)秀人才。要積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，科技成果與其鎖在柜子里貶值，不如加快產(chǎn)業(yè)化形成產(chǎn)品，對(duì)國家有利。

　　建立市場(chǎng)化的考核機(jī)制

　　“缺乏市場(chǎng)化的考核機(jī)制，不僅造成了科研經(jīng)費(fèi)的低效浪費(fèi)，也給科研‘蛀蟲’留下了政策縫隙”。東北某省教育廳負(fù)責(zé)人表示，受國家和地方科研評(píng)價(jià)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的影響，絕大部分高校沒有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來多少經(jīng)濟(jì)效益作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　不少業(yè)內(nèi)人士表示，目前科研經(jīng)費(fèi)管理使用出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是沒有引入公開透明、市場(chǎng)化的評(píng)審機(jī)制。只要項(xiàng)目立項(xiàng)了，經(jīng)費(fèi)就能拿到手，往往疏于對(duì)科研過程的管理和科研結(jié)果的評(píng)測(cè)，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，大量科研項(xiàng)目不了了之，或者僅僅停留在論文上，成果無法轉(zhuǎn)化造成了經(jīng)費(fèi)流失。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，在省級(jí)層面，要建設(shè)統(tǒng)一公開的申報(bào)、評(píng)審機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。湖北省科技廳副廳長(zhǎng)鄭春白介紹稱，為了公平遴選出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，湖北省對(duì)同類申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行集中評(píng)審，評(píng)審過程以專家答辯的方式向社會(huì)公開，去年集中評(píng)審145個(gè)重大科技項(xiàng)目，按照評(píng)分排名淘汰20％，保證了公開和公平性。在項(xiàng)目成果鑒定環(huán)節(jié)，利用互聯(lián)網(wǎng)公開透明的便利條件，建設(shè)“盲選”體系。湖北省組建了2000多人的省級(jí)專家?guī)?，其中有很大比例是省外的專家。省?jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)全部由外省專家評(píng)定，由計(jì)算機(jī)編排專家代碼隨機(jī)抽取，再由計(jì)算機(jī)根據(jù)抽到的代碼發(fā)送邀請(qǐng)，整個(gè)過程都由機(jī)器完成。2013年湖北實(shí)行這個(gè)做法后，湖北評(píng)選出的科技成果沒有出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性異議”的情況。

　　新松機(jī)器人總裁曲道奎表示，對(duì)于應(yīng)用型的項(xiàng)目和課題，尤其是企業(yè)參與的，應(yīng)該改變由專家驗(yàn)收的現(xiàn)有方式。要制定更加市場(chǎng)化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過市場(chǎng)認(rèn)可度、市場(chǎng)效益來評(píng)判驗(yàn)收項(xiàng)目成果。