25日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），提出優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)等十條措施助力煤炭業(yè)脫困，其中推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被單列出來(lái)予以強(qiáng)調(diào)，提出落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持、市場(chǎng)定價(jià)等政策措施，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)。
　　按照規(guī)劃，未來(lái)5年我國(guó)煤層氣抽采量將增長(zhǎng)1倍多，達(dá)到400億立方米。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)限制煤層氣發(fā)展的種種束縛有望逐步松綁，將有更多的民營(yíng)資本投資煤層氣勘探開發(fā)，煤層氣行業(yè)未來(lái)有望進(jìn)入快速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展周期。
　　在市場(chǎng)需求不旺、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口規(guī)模較大等多重因素影響下。2012年下半年以來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)逐漸步入寒冬。2014年，作為煤炭市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)從每噸610元一路動(dòng)蕩下行至每噸525元，跌幅為13.9%，而煤炭企業(yè)虧損面則進(jìn)一步擴(kuò)大至70%，緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資超50%。
　　目前一切仍未好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2015年前兩個(gè)月全國(guó)煤炭產(chǎn)、銷量繼續(xù)雙降，而煤價(jià)也是跌勢(shì)難止，3月25日最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收每噸473元，今年每噸已累計(jì)下跌了52元。
　　為此，《意見》進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，提出優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，今后一段時(shí)期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目；中部地區(qū)（含東北）保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建煤礦項(xiàng)目。
　　同時(shí)，要調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以大型煤炭基地為依托，穩(wěn)步建設(shè)大中型現(xiàn)代化煤礦，積極培育一批大中型煤炭骨干企業(yè)。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新建每年30萬(wàn)噸以下煤礦、每年90萬(wàn)噸以下煤與瓦斯突出礦井。要求煤礦企業(yè)要按照登記公告的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，不得超能力生產(chǎn)。
　　此外，煤層氣獲得力挺。《意見》強(qiáng)調(diào)加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃，支持煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用技術(shù)裝備研發(fā)。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，在新疆、貴州等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗(yàn)。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持、市場(chǎng)定價(jià)等政策措施，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)。
　　今年2月發(fā)布的《煤層氣勘探開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，我國(guó)將新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米。相對(duì)于2014年的170億立方米，未來(lái)5年，我國(guó)煤層氣抽采量將增長(zhǎng)1倍多。
　　“煤層氣是跟頁(yè)巖氣一樣，是我們國(guó)家準(zhǔn)備大力發(fā)展的新興能源的子行業(yè)，這個(gè)行業(yè)的確是煤炭行業(yè)里面為數(shù)不多非常優(yōu)質(zhì)的行業(yè)。指導(dǎo)意見明確提到了我們國(guó)家對(duì)于煤層氣開發(fā)可能會(huì)進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)貼，這樣煤層氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈可能會(huì)迎來(lái)景氣度比較高的狀況�！鄙虾ＷC券首席投資顧問付少琪表示。
　　廣發(fā)證券也認(rèn)為，國(guó)內(nèi)限制煤層氣發(fā)展的種種束縛有望逐步松綁，煤層氣將成為最先規(guī)模化量產(chǎn)的非常規(guī)天然氣，同時(shí)煤層氣鉆采將產(chǎn)生巨大協(xié)同效應(yīng)，A股公司中，林州重機(jī)、國(guó)新能源、陽(yáng)泉煤業(yè)、天科股份、杰瑞股份等煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈概念值得關(guān)注。