針對目前既有建筑節(jié)能改造中存在的資金籌措困難、改造主體不明確、改造方式不系統(tǒng)等問題，專家認(rèn)為河北、深圳等地在創(chuàng)新籌融資模式、著力公建先行和統(tǒng)籌管理等方面的探索值得借鑒。
多渠道籌集資金 眾人拾柴火焰高
針對既有建筑節(jié)能改造融資難的問題，專家建議應(yīng)該創(chuàng)新融資模式，政府、社會、居民多渠道融資，河北省在既改資金籌措方面采取的“三家抬”的方式值得借鑒。
河北省在改造資金籌措方面，大多采取“國家獎一點、縣財政補一點、居民自籌一點”的辦法，設(shè)立既有建筑節(jié)能改造資金專用賬戶，改造工程竣工驗收合格后，經(jīng)過財政評審、審計決算撥付工程款。
河北灤南縣在開展既有居住建筑節(jié)能改造中，科學(xué)制定改造資金出資形式，做到了“政府出大頭、群眾出小頭”。該縣建筑面積10萬平方米的安平小區(qū)節(jié)能改造，平均成本為240元／平方米，改造資金來源為中央獎勵（23％）、財政補貼（55％）、用戶自籌（22％）“三家抬”。
河北省住建廳科技處處長程才實認(rèn)為，國家已經(jīng)制定了明確獎勵政策，地方政府和居民都是既改受益人，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)既改費用。經(jīng)濟(jì)狀況好的地方政府應(yīng)該“出大頭”，甚至可以像寬城縣不讓老百姓出任何費用，改造資金全部由縣財政負(fù)責(zé)。
貴州省建材研究設(shè)計院院長萬軍認(rèn)為，南方地區(qū)應(yīng)著手設(shè)立既有建筑改造專項資金，同時想辦法激活長期閑置的“房屋維修基金”，拓展其使用方向。
按照規(guī)定，專項維修資金用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造�！肮貌课缓驮O(shè)施設(shè)備的檢測鑒定費用也可按照專項維修資金的思路交存和使用，或者直接從專項維修資金中提取”萬軍說。
還有專家建議，對于住宅專有部位，可以由銀行或社會團(tuán)體擁有的基金提供低息或免息貸款，幫助有暫時經(jīng)濟(jì)困難的業(yè)主及時改造自己的房屋。
“能耗大戶”產(chǎn)權(quán)單一 可集中力量“先行先試”
專家認(rèn)為，政府辦公樓、學(xué)校、酒店、廠房等大型公共建筑是既有建筑中的“能耗大戶”，因其產(chǎn)權(quán)主體單一，操作起來相對簡單，可考慮集中力量“先行先試”。
深圳建筑科學(xué)研究院國家一級注冊建筑師余涵認(rèn)為，在既有居住建筑節(jié)能改造推進(jìn)難的情況下，可嘗試集中力量“公建先行”。“大型公共建筑本就是能耗大戶，但產(chǎn)權(quán)單一，相對于既有居住建筑，改造意義大且操作起來相對簡單�！�
深圳龍崗區(qū)的格坑5＃廠房及2＃宿舍均為尚未完工建筑，因建筑設(shè)計不合理導(dǎo)致內(nèi)部自然采光嚴(yán)重不足、內(nèi)部通風(fēng)不理想等問題，屬于典型的“能耗大戶”。當(dāng)?shù)叵群髮蓷澖ㄖM(jìn)行節(jié)能改造。改造后兩棟建筑每年可節(jié)約用電共94萬度，減少排放污廢水共約4500噸，每年可減少向大氣排放CO2共約927.6噸、SO2共約7.7噸、NOx共約6.5噸、煙塵共約3.1噸。
位于深圳市南山區(qū)蛇口太子路的原“三洋廠房片區(qū)”，是深圳最早的廠房之一。招商局集團(tuán)在不改變原有建筑結(jié)構(gòu)體系的情況下，對建筑內(nèi)部進(jìn)行功能改造。改造后整個大樓可節(jié)能65％，每年可以節(jié)約用水1萬立方米，節(jié)電240萬千瓦時，節(jié)省標(biāo)煤1000噸，減排二氧化碳約2000噸。
余涵認(rèn)為，老舊的工業(yè)建筑已不能很好地適應(yīng)新的城市功能的使用要求，假如完全拆除，既不利于完善城市形象、延續(xù)城市文脈，同時拆除本身也并不低碳。通過節(jié)能手段改造工業(yè)建筑，可使建筑煥發(fā)新的活力，保留工業(yè)時代的城市工業(yè)遺跡。
“全民參與””全生命周期” 管理確保改造質(zhì)量
一是既有建筑節(jié)能改造應(yīng)以人為本，提高居民參與度。河北省住建廳科技處處長程才實認(rèn)為，既有居住建筑節(jié)能改造事關(guān)群眾切身利益，必須做好廣大人民群眾的思想工作，重視節(jié)能改造給群眾日常生活帶來的影響，提高居民參與度。
河北寬城縣針對多數(shù)業(yè)主對節(jié)能改造積極性不高的情況，通過在電視臺發(fā)布改造《通告》，在各改造樓房出入口張貼改造《通告》等形式宣貫改造內(nèi)容，深入住戶做耐心細(xì)致的思想工作。
此外，寬城縣還要求每棟改造工程均選出業(yè)主代表，業(yè)主代表對工程實行全程監(jiān)督，對不滿意的部位提出整改意見，工程完工業(yè)主代表簽字認(rèn)可方能進(jìn)行竣工驗收。
二是完善制度，落實“領(lǐng)頭人”責(zé)任。深圳建筑科學(xué)研究院院長葉青等專家建議，逐步改變現(xiàn)有多個部門管理既改工作的格局，規(guī)定或?qū)ｉT成立一個部門管理既有建筑的“全生命周期”有利于整合多方資源。但要在法律法規(guī)方面予以更多的約束，防止權(quán)力過分集中。
同時，完善既改管理的法律法規(guī)，重點關(guān)注改造過程中的各項管理活動，對影響這些管理活動的規(guī)劃、勘察設(shè)計和施工活動的監(jiān)管也應(yīng)有所體現(xiàn)，將法律法規(guī)的調(diào)整范圍從房屋建筑物所處的某一階段拓展到其全生命周期，并避免簡單加合。
已基本完成具有改造價值的老舊住宅節(jié)能改造的河北省灤南縣，在改造過程中通過建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高效的工作機(jī)制，成立由縣長為組長、分管副縣長為副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺了《灤南縣既有居住建筑節(jié)能改造工作實施方案》細(xì)化工作目標(biāo)并抓好落實。
三是“全生命周期”管理，以質(zhì)取勝。節(jié)能改造工程質(zhì)量的好壞，直接影響老百姓能否切實享受到改造成果。河北省寬城縣在既有建筑節(jié)能改造過程中，通過強(qiáng)化招投標(biāo)、監(jiān)理、材料、驗收等環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)力確保工程質(zhì)量，改造效果明顯。
程才實說，寬城縣建筑節(jié)能改造項目以小區(qū)為主分三個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，要求房屋建筑施工總承包三級以上隊伍參加投標(biāo)；縣質(zhì)監(jiān)站全程監(jiān)督，對所有原材料實行送檢抽樣制度，杜絕不合格材料的使用，業(yè)主代表參與工程驗收。
(本稿件由記者潘德鑫、馮雷、陸文軍、杜宇、王昆、馬姝瑞、孟含琪采寫)
