利用高額利息攬儲、開展虛假宣傳乃至雇傭在地方有威望的代辦員……《經(jīng)濟參考報》記者在河北省清苑、高碑店、曲陽等地采訪了解到，本是幫農(nóng)民增收致富的專業(yè)合作社變身山寨銀行，騙取農(nóng)民的辛苦錢。去年以來，部分農(nóng)民專業(yè)合作社背離宗旨、高息攬儲、變相吸收公眾存款的現(xiàn)象日益突出，合作社負責人因資金鏈斷裂“跑路”，不少農(nóng)民的積蓄被騙取以后，難以開展正常的農(nóng)事活動。有農(nóng)民在半輩子的養(yǎng)老錢被騙后感嘆：“這日子真不知道該怎么過？”
專業(yè)合作社變身山寨銀行 農(nóng)民養(yǎng)老錢被騙
河北曲陽縣曉林鄉(xiāng)南莊村村民楊勝民表示，“我被騙了6萬塊錢，這都是辛辛苦苦攢了半輩子的養(yǎng)老錢。馬上就要開始種春玉米，化肥、農(nóng)藥等需要提前一個月購買，但現(xiàn)在手里沒錢了，這日子真不知道該怎么過？”
農(nóng)民專業(yè)合作社作為國家大力扶持的新型農(nóng)村經(jīng)濟體，近年來在我國農(nóng)村蓬勃發(fā)展。國家工商總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月底，全國取得工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有126.7萬戶，出資總額2.67萬億元。但因疏于有效監(jiān)管，不少農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中走樣，變相非法吸收公眾存款的現(xiàn)象不斷增多，不少農(nóng)民損失慘重。
河北省清苑縣郎莊村是我國典型的傳統(tǒng)農(nóng)村，村民以種糧和種植大棚蔬菜為生。郝五洲作為清苑縣富興果蔬專業(yè)合作社在郎莊村的代辦員，在不到4年的時間里，與合作社一起騙取了本村207戶農(nóng)民大約900多萬元的存款。
郎莊村村民申志良表示，他靠種植蔬菜掙的18萬元全被富興果蔬專業(yè)合作社騙取，村里最多的一戶被騙了將近70萬元，甚至有農(nóng)民因血汗錢被騙走極端�！按迕裆杲鹆岜或_了5萬多元，實在想不開，在除夕夜走上絕路。”
高碑店市東盛辦事處龍?zhí)么逡灿龅睫r(nóng)民專業(yè)合作社非法集資的情況。河北邯鄲成安縣的李更新通過成立李更新黑花生農(nóng)民專業(yè)合作社，用1年的時間就騙取了周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122戶人家494萬元的存款。
“我們村離縣城比較近，我們把地賣了，賣地的錢一部分翻新了房子，另一部分都存進了李更新的合作社。我自己總共被騙了8萬元，現(xiàn)在連孩子結(jié)婚娶媳婦的錢都沒了�！饼�?zhí)么宕迕駰罱鹌秸f，目前，合作社負責人李更新已下落不明。
今年2月份，曲陽縣東旭合作社杜家莊分社信貸員董京周卷跑了曉林、東旺等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000多戶農(nóng)民的積蓄，大約2500萬元。據(jù)曲陽縣公安局經(jīng)偵大隊負責人表示，東旭合作社并沒有在曲陽注冊，其法人是來自河北省邯鄲的吳青松，而這種沒有注冊的地下合作社在民間并不少，其危害更大。
非法吸儲手段花樣百出 “高息分紅”成吸儲“殺手锏”
記者從河北省檢察院了解到，2014年，河北省檢察機關查處涉嫌非法吸收公眾存款案件400件、批準逮捕781人，分別為上年的6.5倍和8倍，其中農(nóng)民專業(yè)合作社是非法吸收公眾存款的重災區(qū)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民專業(yè)合作社通常以高額利息攬儲、開展虛假宣傳、雇傭有威望代辦員等手段吸收農(nóng)民的存款，其中被騙的絕大多數(shù)是行動不便、鑒別能力差的老人。
——高額利息攬儲�！案呦⒎旨t”是農(nóng)民專業(yè)合作社吸收農(nóng)民存款的“殺手锏”。以曲陽縣東旭合作社2014年1月的一張固定股金單為例，年利率為9％，儲戶存入一萬元一年利息900元，而同期銀行存款的利息在330元左右，東旭的利潤將近同期銀行利息的3倍。除了利息較高外，合作社成員購買種子、農(nóng)藥、化肥都比市場價便宜，另外入股時合作社也贈予洗衣粉、食用油等小恩小惠。
高碑店市和曲陽縣公安機關分析，這些涉嫌非法集資的農(nóng)民專業(yè)合作社為誘使農(nóng)民受騙，他們通常在集資初期，按時足額兌現(xiàn)承諾本息，讓村民相信其是正規(guī)合法的。在集資達到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金或攜款潛逃。
——開展虛假宣傳。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在宣傳時通常打著響應國家產(chǎn)業(yè)政策號召的旗號，行違法集資犯罪之實。
比如，清苑縣富興果蔬專業(yè)合作社在給老百姓結(jié)息時，雖然承諾1萬元年利率為4.08％，但實際按4.68％結(jié)算，并聲稱多出來的60元是國家給予的農(nóng)業(yè)補貼。
曲陽縣東旭合作社在宣傳時稱自己有養(yǎng)殖基地，但是曲陽縣公安局經(jīng)偵大隊負責人表示，“東旭合作社在曲陽租了20畝地，把附近養(yǎng)羊的養(yǎng)殖戶組織到一塊，每個月養(yǎng)殖戶交管理費400元，就稱這是自己的養(yǎng)殖場，還領著外地的養(yǎng)殖戶來考察，其實這根本不是東旭合作社的，這是合作社進行宣傳的幌子�！�
——雇傭在地方有威望的代辦員。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社吸收農(nóng)民存款所雇傭的代辦員通常是一些在當?shù)亟鹑跈C構做過代理業(yè)務或者在當?shù)赜型娜耸俊?BR> 清苑縣郎莊村村民張?zhí)锔８嬖V記者，“代辦員郝五洲在村里幫人存款38年，有一定威信，老百姓都比較相信他，去他那存款方便，省的往縣城跑。郝五洲經(jīng)常領著村民到信用社把存款取出來，然后存到富興合作社的賬戶上。”
這些代辦員之所以愿意為農(nóng)民專業(yè)合作社吸收存款，就在于合作社所給的高額提成。據(jù)高碑店市梁家營鄉(xiāng)方莊村的代辦員朱德花表示，代辦員為農(nóng)民專業(yè)合作社拉存款，每萬元可以獲得300元的提成，收益高于信用社。
行業(yè)準入門檻過低 應明確監(jiān)管職責
記者了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社準入門檻低，存在監(jiān)管漏洞。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，只需有五名以上符合規(guī)定的成員，向工商行政管理部門提交申請即可。
“農(nóng)民專業(yè)合作社的營業(yè)執(zhí)照由工商部門頒發(fā)，但法律并沒有指明工商部門的監(jiān)管職能，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社并不需要接受年檢與審查�！睋�(jù)曲陽縣政府有關負責人介紹，農(nóng)業(yè)部門雖然是農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)主管部門，但僅限于指導農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)相關的業(yè)務。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有金融部門授予的金融牌照，其金融活動處于金融部門的監(jiān)管之外。
隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)壯大，發(fā)展形勢不斷地變化，一些新的問題也日益顯現(xiàn)。合作社注冊發(fā)展、規(guī)范建設、日常監(jiān)管等方面，在法律法規(guī)領域缺乏相應的司法解釋和規(guī)范流程。
河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長聶永生表示，部分合作社涉及資金互助，但是在資金互助方面，沒有詳細的法律規(guī)章進行規(guī)范，日常監(jiān)管主體和出現(xiàn)問題后的執(zhí)法主體都未詳細明確，造成相關部門無力監(jiān)管和相互推諉的現(xiàn)象。
專家認為，涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅擾亂了農(nóng)村的金融市場，而且影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。政府應加強監(jiān)管，盡快出臺相關法規(guī)，明確具體的監(jiān)管部門和監(jiān)管職責。
一是強化監(jiān)管，構建農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作風險防范體系。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，“國家應盡快出臺相關政策法規(guī)，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的登記機關、業(yè)務主管部門、業(yè)務監(jiān)管部門及其監(jiān)管職責，地方政府也要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)、工商等有關職能部門要分工協(xié)作�！�
二是提高農(nóng)民專業(yè)合作社的違法成本，依法追究違規(guī)經(jīng)營者的法律責任。黨國英表示，公安機關應對空殼合作社、產(chǎn)生問題屢教不改的違規(guī)合作社堅決查處。目前我國農(nóng)業(yè)合作社全面開花，平均每個行政村有2家，但規(guī)模比較小。我國應像國外那樣發(fā)展一批有規(guī)模的合作社，沉淀積累下來的社會成本會讓這些合作社注重社會影響，這樣一來也更利于監(jiān)管。
三是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社人才、資金、管理、技術、市場等方面的扶持。河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務副會長胡志斌表示，政府應與金融機構積極協(xié)調(diào)，建立合作社信用評級系統(tǒng)，對農(nóng)戶信用貸款給予一定的擔保。在人才和管理方面，支持有較高學歷的專業(yè)人員帶薪到合作社任職，傳授先進理念和技術，提升合作社管理能力。同時，以多種靈活方式選拔有前途的人員進行培訓。
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管好合作社須完善部門聯(lián)動機制 |
| 記者 王昆
高博/石家莊報道 |
近年來，河北省農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般成立起來，為調(diào)整河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式起到促進作用。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標不明確、觀念陳舊、資金和人才嚴重短缺、合作社成員綜合素質(zhì)偏低、管理經(jīng)驗不足、競爭能力較差等問題正在制約合作社的發(fā)展。
據(jù)了解，受傳統(tǒng)觀念影響及對市場經(jīng)濟的認識不足，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大、做強。
據(jù)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)查，從合作社的成立背景來看，大體可分為三種類型：第一是依托當?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，由專業(yè)大戶發(fā)起組織，周邊農(nóng)民自愿參與。如元氏縣蘇陽鄉(xiāng)東城角村農(nóng)民世代種植紅薯，但是零散種植導致品種混亂，沒有獨立包裝和商標，形不成產(chǎn)業(yè)，更缺少深加工產(chǎn)品，在市場上沒有競爭力，農(nóng)民的收益很低。自2009年元氏縣民興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成立以來，實現(xiàn)了統(tǒng)一銷售，還引進了加工設備進行紅薯的初加工，并先后注冊了“城角”和“薯利”商標。
“從調(diào)查情況看，我省多數(shù)合作社屬于此種類型。”河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務副會長胡志斌說，此種合作社有產(chǎn)業(yè)基礎，但在資金和技術、管理、人才、文化等方面力量單薄，尤其是擴大再生產(chǎn)的資金嚴重短缺。他們對政策了解不深，缺乏管理經(jīng)驗，信息不夠通暢。雖初具產(chǎn)業(yè)基礎，但在創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)力和上檔次、上水平經(jīng)營上明顯后力不足，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化還有很大距離。
第二種是由有一定投資經(jīng)營能力的農(nóng)村能人或有基層經(jīng)驗的鄉(xiāng)村干部根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式發(fā)起成立的。他們關心政策，觀念比較先進，思路比較開闊，有一定的組織能力和管理經(jīng)驗，有較廣的信息和交流渠道。但如監(jiān)管不力，容易鉆政策的空子，產(chǎn)生不規(guī)范運作和投機行為�！疤兹⊙a貼”就是其投機方式之一。
第三種是部分農(nóng)業(yè)企業(yè)為實現(xiàn)標準化的生產(chǎn)和管理，在有關政策的鼓勵下組織成立。這樣使合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)互為依托，既可保證農(nóng)業(yè)企業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及數(shù)量的需求，又可為合作社農(nóng)戶提供共享文化、管理、銷售、商標等軟硬件的機會，為合作社的下游環(huán)節(jié)提供便利。
“贊皇縣匯川優(yōu)質(zhì)核桃專業(yè)合作社和平山縣葫蘆峪生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社屬于這種類型�！焙颖笔∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長聶永生表示，但如監(jiān)管不力，在運行中容易產(chǎn)生利益分配不均衡、假以合作社名義為自己企業(yè)謀利益、避稅費的問題。
專家建議，我國應盡快提高合作社成員及全體農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加快合作社發(fā)展理念及其辦社文化的建設，開展并加強合作社發(fā)展的研究工作。同時，完善聯(lián)動機制，加強監(jiān)管，增強規(guī)范運作意識，學習和借鑒國外、境外先進合作社的經(jīng)驗和做法。
“提高全體社員的綜合素質(zhì)，應從合作社全體成員的知識量、知識應用能力和做事態(tài)度等方面抓起�！焙颈蠼ㄗh，政府應組織有關部門、科研院校就如何提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，充分利用合作社的組織體系，結(jié)合實際需要，選擇有代表性的自然村、社作為試點，創(chuàng)建短、中、長三種期別相結(jié)合的合作社培訓機制，采用夜校、現(xiàn)場、講座、互訪交流等多種方式，給社員創(chuàng)造全面系統(tǒng)學習的機會和平臺。
同時，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的研究機制，使研究工作走在農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)建、發(fā)展的前端，針對合作社的性質(zhì)、特點和規(guī)律，用研究成果指導、支撐和引領農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展。
聶永生認為，特別是在合作社發(fā)展規(guī)劃方面，圍繞合作社定位、規(guī)劃、發(fā)展以及后期執(zhí)行，加強調(diào)查研究，進行科學論證，把合作社發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域甚至省級大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育典型、總結(jié)經(jīng)驗推廣，使每一家合作社既能引領社員增收致富，又能在理論實踐中推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這是各級政府部門一項不可或缺的工作，應常抓不懈。
針對農(nóng)民專業(yè)合作社“合而不作”的現(xiàn)象，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會建議，政府應完善合作社注冊管理和業(yè)務管理部門之間的聯(lián)動機制，幫助合作社加強組織機構建設、完善機構功能和監(jiān)督機制，增強民主辦社和規(guī)范運作意識。不僅要規(guī)范合作社的設立，加強對其監(jiān)管，而且要重點扶持示范社，幫助其建立完善的內(nèi)部管理機制，形成利益分享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制。
此外，我國應開辟和拓寬農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社參與國際交流的渠道，創(chuàng)造機會和條件，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社通過政府或民間渠道參與國際交流。
胡志斌表示，一方面，開闊思路和眼界，學習和借鑒國外、境外合作社先進的辦社經(jīng)驗和做法；另一方面，學習和引進新型農(nóng)業(yè)科技，充實和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力量，進而走向世界、融入世界，合作共贏。
