國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署盤(pán)活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力；決定適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社�；鹜顿Y范圍，更好惠民生、助發(fā)展。
專(zhuān)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不強(qiáng)調(diào)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）并不是不要GDP。尤其考慮到今年經(jīng)濟(jì)下行壓力很可能大于去年，新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策出臺(tái)有利于保證2015年GDP增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
 |
|
趙乃育/繪 |
壓頂 穩(wěn)增長(zhǎng)重要性上升
兩會(huì)結(jié)束后，國(guó)務(wù)院先后作出多項(xiàng)部署，幾乎都與保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)有關(guān)。多方專(zhuān)家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這是因?yàn)閷⒔?jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間確有必要，而達(dá)到這一目標(biāo)的難度又在加大。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)研究部研究員李娜認(rèn)為，2015年開(kāi)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速下滑，內(nèi)需萎縮超預(yù)期，外需不確定性大，需求疲弱與產(chǎn)能過(guò)剩格局并未有實(shí)質(zhì)改善，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨，短期政策需重拳出擊。
安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文表示，去年8月以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受了一次財(cái)政收縮的沖擊，各項(xiàng)財(cái)政開(kāi)支意外大幅度下滑，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速突然出現(xiàn)比較明顯的臺(tái)階式下滑，破壞了正在建立起來(lái)的平衡狀態(tài)。在這樣的背景下，企業(yè)盈利再次出現(xiàn)比較明顯的惡化，經(jīng)濟(jì)的低通脹壓力明顯加劇。從今年前兩個(gè)月的數(shù)據(jù)看，這種沖擊很可能開(kāi)始擴(kuò)散，構(gòu)成了對(duì)私人部門(mén)的投資活動(dòng)以及私人部門(mén)可選消費(fèi)的沖擊。面對(duì)這樣的局面，至少?gòu)谋砻鎭?lái)看，整個(gè)財(cái)政貨幣政策被迫轉(zhuǎn)向比此前更加積極的方向去支持總需求的增長(zhǎng)。短期內(nèi)，通過(guò)改善市場(chǎng)主體預(yù)期以及財(cái)政開(kāi)支擴(kuò)大，能夠起到比較短暫的階段性作用，但是經(jīng)濟(jì)重建平衡更主要的力量還將基于供應(yīng)繼續(xù)收縮和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，也許最早要到下半年甚至明年才能重新確立起來(lái)。
“我們有7%以上的增長(zhǎng)潛力，而且應(yīng)該力爭(zhēng)把這個(gè)潛力挖掘出來(lái)，在‘十三五’規(guī)劃完成的時(shí)候，2020年達(dá)到12600美元的人均GDP水平。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說(shuō)，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)非常關(guān)鍵，不僅為了實(shí)現(xiàn)十八大提出的2020年兩個(gè)“翻一番”，更重要的問(wèn)題是進(jìn)行國(guó)際比較。
擴(kuò)圍 社保基金可投地方債
在國(guó)務(wù)院4月1日部署的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施中，對(duì)全國(guó)社保基金投資范圍和投資比例的安排尤為引人關(guān)注。
會(huì)議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，一是把社�；饌顿Y范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度。四是允許基金按規(guī)定在全國(guó)銀行間一級(jí)市場(chǎng)直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。
會(huì)議指出，全國(guó)社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來(lái)源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，符合人民根本利益。
來(lái)自全國(guó)社�；鸸俜骄W(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)到15289.60億元，基金權(quán)益14509.57億元，其中，全國(guó)社會(huì)保障基金12350.04億元；做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金1105.55億元；廣東省委托資金1053.98億元。2014年，全國(guó)社保基金投資收益總額為1392.09億元，收益率達(dá)到11.43%。2014年，為了支持民生事業(yè)發(fā)展，全國(guó)社�；鹣�6個(gè)地方保障房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放了信托貸款。
全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)謝旭人日前部署2015年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾逐漸凸顯。但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，不穩(wěn)定和不確定因素依然較多。另外，隨著社保基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在部分收益較好的投資產(chǎn)品已接近限制比例上限、股市估值較高的情況下，基金保值增值的難度正不斷增加。他強(qiáng)調(diào)，抓住國(guó)有企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)選直接股權(quán)投資項(xiàng)目。抓住國(guó)家推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的機(jī)遇，探索投資創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基金，投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目，獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前股票市場(chǎng)的表面繁榮并不能掩蓋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)下行的趨勢(shì)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將是中央政策最大的主題。從目前的情況來(lái)看，由于GDP基數(shù)巨大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，地方政府的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)較大，繼續(xù)靠銀行系統(tǒng)擴(kuò)大信貸來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)并不現(xiàn)實(shí)。他認(rèn)為，在當(dāng)前股票市場(chǎng)已經(jīng)有風(fēng)險(xiǎn)的情況下，擴(kuò)大全國(guó)社�；鸬膫鶛�(quán)和股權(quán)類(lèi)投資，允許其投資貨幣市場(chǎng)工具，一方面起到了擴(kuò)大投資渠道、分散投資風(fēng)險(xiǎn)的目的，另一方面，引導(dǎo)全國(guó)社�；鸺哟髮�(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施、央企以及其他企業(yè)的股權(quán)投資，也將對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到極為重要的作用。
并行 財(cái)政+電子商務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)
盤(pán)活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，同樣是重要的穩(wěn)增長(zhǎng)政策。
會(huì)議認(rèn)為，改革和完善財(cái)政資金管理，盤(pán)活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，可以提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的效用。為此，要抓緊出臺(tái)方案，完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。把“零錢(qián)”變成“整錢(qián)”，把“死錢(qián)”盤(pán)活用好。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任蘇劍稱(chēng)，在穩(wěn)增長(zhǎng)為首要目標(biāo)，且政策取向?yàn)樨泿胖行�、�?cái)政擴(kuò)張的大背景下，目前財(cái)政政策的實(shí)施主要以盤(pán)活存量財(cái)政資金，并統(tǒng)籌使用的方式進(jìn)行。盤(pán)活存量財(cái)政資金而不是依靠增量資金，是為了在不增加稅收或政府債務(wù)的情況下擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌使用的原因是在目前反腐力度加大的情況下地方政府存在不作為的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢。據(jù)介紹，去年地方政府有1萬(wàn)億元財(cái)政資金沒(méi)有花掉，這相當(dāng)于去年中國(guó)GDP的1.6%。如果這些錢(qián)被花掉，那么去年的GDP增長(zhǎng)率就不止7.4%。
會(huì)議指出，發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少流通成本，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)，改善民生，增加金融活力，促進(jìn)發(fā)展升級(jí)，具有重要意義。要?jiǎng)?chuàng)新政府管理和服務(wù)，積極支持電子商務(wù)發(fā)展，為其清障搭臺(tái)，在發(fā)展中規(guī)范和引導(dǎo)。
“發(fā)展電子商務(wù)是通過(guò)激活民間在電子商務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)和投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，采取的都是供給管理政策，比如減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)、資金支持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等等。這種政策有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在不增加政府債務(wù)的情況下刺激經(jīng)濟(jì)。”蘇劍說(shuō)。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢(qián)穎一表示，政府工作報(bào)告中關(guān)于2015年工作總體部署中的新亮點(diǎn)是提出了發(fā)展的新動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本問(wèn)題不是短期波動(dòng)問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、發(fā)展進(jìn)入新階段的問(wèn)題，是提高供給動(dòng)力和效率的問(wèn)題。動(dòng)力需要引擎，新動(dòng)力需要新引擎。政府工作報(bào)告提出打造新的“雙引擎”，一個(gè)是打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，另一個(gè)是增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)。創(chuàng)新有兩類(lèi)，一類(lèi)是依靠政府主導(dǎo)，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新模式；另一類(lèi)是來(lái)自民間的、草根的，通過(guò)創(chuàng)業(yè)方式的創(chuàng)新。這兩類(lèi)創(chuàng)新都需要，我國(guó)目前對(duì)于后一類(lèi)更需要大力推進(jìn)。
