常年高達(dá)3萬多億元的財(cái)政資金存量讓中國經(jīng)濟(jì)就像背著一個(gè)沉重的錢袋子蹣跚前行，不能及時(shí)高效地支配所需資金，外加三公反腐利劍高懸，形成了極被動(dòng)的公共支出惰性。有錢不敢花或者有錢不會(huì)花已成為擋在經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇面前一塊絆腳石。

　　2014年至今，國務(wù)院已針對這種被動(dòng)財(cái)政收支管理問題舉行過七次會(huì)議。2015年4月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議更是從具體實(shí)施策略層面，明確了盤活及統(tǒng)籌使用沉淀存量財(cái)政資金的方向和策略選擇。

　　去年中國財(cái)政收入增長8.6%，增速明顯放緩。財(cái)政增長總量的縮減正在倒逼各級(jí)政府思考“有效花錢”問題。如何讓好鋼用在刀刃上，首先要考慮的就是成本和效率問題。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就加強(qiáng)財(cái)政資金“去庫存”的問題開出了若干解決良方，歸納其核心思路就在于，借鑒市場的高效管理手段改善財(cái)政收支管理過程中的效率問題，用市場的邏輯來思考財(cái)政資金對實(shí)體產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)支持。

　　當(dāng)然，用市場思維來喚醒沉睡的財(cái)政資金并不是要讓政府成為“生意人”，通過財(cái)政支出進(jìn)行市場投資，而是縮短財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)周期，強(qiáng)化預(yù)算成本意識(shí)，提高財(cái)政支出管理的精準(zhǔn)度。通過抓主要矛盾，優(yōu)先解決庫存資金盤踞的成本重災(zāi)區(qū)。例如，本次會(huì)議提出兼顧盤活存量與統(tǒng)籌管理的策略，優(yōu)先側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長急需的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)敢于抽絲剝繭，對長期難以治愈的頑疾進(jìn)行手術(shù)，集中清理中央專項(xiàng)資金和整合國有資本經(jīng)營收益，通過成本管理的方式對國有資本經(jīng)營收益在財(cái)政資金中進(jìn)行權(quán)益明晰，保障財(cái)政支出對國企技術(shù)升級(jí)改造做到專款專用。在稅收法定與預(yù)算支付監(jiān)管到位的前提下，不用擔(dān)心市場思維會(huì)讓政府變得唯利是圖。講求財(cái)政配置效率本質(zhì)就是讓財(cái)政資金流向最需要的地方，這才是社會(huì)公正的真實(shí)體現(xiàn)。

　　公共財(cái)政的運(yùn)行講究“收支管平”，即收入、支出、管理與平衡。在財(cái)政存量資金中，財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占主要部分。各類結(jié)存、結(jié)轉(zhuǎn)資金助推財(cái)政存量資金像滾雪球一樣越滾越大。核心問題出在對于預(yù)算編制不科學(xué)和執(zhí)行不嚴(yán)格等具體管理環(huán)節(jié)。按照市場持續(xù)發(fā)展的思維，有結(jié)余就必須考慮是否要把資金投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)上，而不是做守財(cái)奴。所以，各地方政府首先要破除一貫的“留余”思想。不能總惦記著多存錢少投入。對于不主動(dòng)進(jìn)行財(cái)政資金配置的官員進(jìn)行及時(shí)問責(zé)。二是要集中清理、壓縮財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。如果前一年的預(yù)算支付執(zhí)行缺口過大，新一年財(cái)政資金可投入領(lǐng)域和支付強(qiáng)度就會(huì)減弱。對預(yù)計(jì)當(dāng)年能夠執(zhí)行完畢的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，要督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；對執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計(jì)年底可能繼續(xù)形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的項(xiàng)目，要及時(shí)調(diào)整用于其他支出項(xiàng)目；對經(jīng)清理確認(rèn)屬于已無法支出或已不需要支出的，要將資金收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　值得一提的是，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出的相關(guān)決定并非偶然事件，而是優(yōu)化財(cái)政制度組合拳的重要組成部分。在此之前，兩會(huì)期間明確稅收法定，可看作是為深化財(cái)政體制改革鋪路。緊隨4月1日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，4月2日財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》。地方政府在主動(dòng)花錢的同時(shí)，必須肩負(fù)對項(xiàng)目進(jìn)度的跟進(jìn)責(zé)任。這意味著，喚醒財(cái)政沉淀資金只是第一步，除了花錢之外還必須對錢的動(dòng)態(tài)流向監(jiān)管到底。這就要求建立起與當(dāng)前財(cái)稅改革相匹配的地方政績考核體系以及完善財(cái)政收支問責(zé)制度。