種種跡象顯示，無論是企業(yè)債、公司債還是信貸資產(chǎn)證券化，處于不同監(jiān)管部門監(jiān)管下的各個債券子市場均在不約而同地向注冊制方向演進。

趙乃育/繪

　　有內(nèi)部知情人士9日向《經(jīng)濟參考報》記者透露，企業(yè)債部分審批權(quán)或?qū)⒑芸煜路诺街醒雵鴤怯浗Y(jié)算有限責任公司（以下簡稱“中債登”），屆時企業(yè)債審批的預審委員會將由發(fā)改委和中債登共同抽調(diào)人員組成。其目標是執(zhí)行類似銀行間市場交易商協(xié)會（以下簡稱“交易商協(xié)會”）債券發(fā)行注冊制度。
　　除此之外，繼銀監(jiān)會將信貸資產(chǎn)支持證券發(fā)行資格由“審批制”改為“備案制”后，4月3日，央行發(fā)布公告，宣布對信貸資產(chǎn)支持證券發(fā)行實行“注冊制”管理。至此，信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務簡政放權(quán)的另一只靴子落地。另一方面，有消息稱，證監(jiān)會、滬深交易所從4月7日起，開始正式受理新公司債的材料。本周起，小公募公司債先向滬深交易所提交申請材料，由交易所進行預審，交易所預審通過并出具無異議函后，再向證監(jiān)會報送行政許可申請材料，由證監(jiān)會以交易所預審意見為基礎履行簡化核準程序。向證監(jiān)會報送的行政許可申請材料的受理和批文發(fā)放均放在交易所辦理。大公募公司債則直接向證監(jiān)會報送行政許可申請材料，由證監(jiān)會債券部進行審核。小公募公司債針對合格投資者發(fā)行，大公募公司債則是對全部投資者發(fā)行的債券。
　　這意味著，無論是發(fā)改委管理的企業(yè)債、證監(jiān)會管理的公司債還是央行和銀監(jiān)會管理的信貸資產(chǎn)支持證券，均在向注冊制發(fā)行的方向靠近。
　　目前，我國債券市場包括銀行間債券市場、交易所債券市場和商業(yè)銀行柜臺債券市場三個子市場。長期以來，中國債券市場監(jiān)管格局被戲稱為“五龍治水”。從債券發(fā)行和監(jiān)管看，財政部負責國債和地方政府債券的監(jiān)管；央行監(jiān)管短期融資券、中期票據(jù)以及央票；證監(jiān)會負責上市公司債的發(fā)行監(jiān)管；國家發(fā)改委則監(jiān)管、審批非上市公司(企業(yè))企業(yè)債券；保監(jiān)會負責保險公司債權(quán)投資計劃。監(jiān)管分割的弊病則一直為市場所詬病：監(jiān)管套利、市場混亂等伴隨債市發(fā)展，近幾年出現(xiàn)加劇態(tài)勢。
　　對此，央行金融市場司副司長徐忠認為，在當前分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管的體制下，監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管行為扭曲，即“封建式”監(jiān)管，這已成為影響債券市場進一步發(fā)展最主要的障礙。其表現(xiàn)為監(jiān)管部門各自為政，自建債券市場或準債券市場。這樣極易導致場外債券市場的無序分割和重復建設。因為各自為政很容易在監(jiān)管競爭的壓力下放松監(jiān)管，選擇性降低監(jiān)管標準，弱化或突破投資者適當性原則。
　　債券市場高度分裂的現(xiàn)狀，不僅僅體現(xiàn)在一級市場，負責托管、清算等環(huán)節(jié)也同樣嚴重。公開資料顯示，截至2014年底，全國債券市場總托管量達到35.64萬億元，其中在中債登托管的債券總量為28.73萬億元，占全市場托管量的80.6%；上海清算所托管總量為5.56萬億元，占全市場托管量的15.6%；交易所托管總量為1.35萬億元，占全市場托管量的3.79%。其中，2014全年債券市場共發(fā)行各類債券11.87萬億元，而中債登和上海清算所分別錄得新發(fā)債券1458只5.95萬億元和4691只5.54萬億元的增量，二者發(fā)行總量占全年市場總量的96.8%。

　　現(xiàn)狀　監(jiān)管部門各自擴圍

　　不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，在發(fā)行端盡管各監(jiān)管主體不約而同向注冊制推進，但對于債市大一統(tǒng)到底能夠產(chǎn)生何種程度的影響，仍然有待觀察。
　　“注冊制的普及，對債市大一統(tǒng)局面的形成影響有限，也不能從根本上解決我國債券市場‘五龍治水’的亂局。”對此，上述知情人士直言。他認為，目前我國仍然對發(fā)債主體按照是否為上市公司和非上市公司、是否為金融企業(yè)和非金融企業(yè)的劃分進行分頭監(jiān)管，即便都建立了注冊發(fā)行制度，仍沒有打破原有界限，統(tǒng)一在一個部門進行注冊發(fā)行。發(fā)行端注冊制的引入，比起先前的審批制從表面上淡化了權(quán)力因素帶來的市場分割，但是可借著報備和注冊材料準備是否完善等方式隱形行使否決權(quán)，間接達到審批效果。為此，該知情人士建議，相關監(jiān)管部門應列出細致明確的行政權(quán)力清單，并接受市場監(jiān)督。
　　此前，證券監(jiān)管部門大力推動滬深交易所發(fā)展采用場外交易模式的固定收益平臺、綜合協(xié)議平臺，并試圖將商業(yè)銀行引入上述平臺。銀行監(jiān)管部門開展了類似公司信用類債券的“理財直接融資工具”試點，通過中央國債公司提供交易平臺和托管結(jié)算服務，引導理財資金對接企業(yè)融資需求。保險監(jiān)管部門也建設了保險公司債權(quán)投資計劃的托管和交易場所。“行業(yè)監(jiān)管部門都在建設自己管轄的場外債券（類債券）市場，看似自成體系，實際上是對場外債券市場的無序分割和重復建設，不利于市場整體協(xié)調(diào)健康發(fā)展?！毙熘艺J為。
　　有機構(gòu)人士認為，通過擴圍把別家市場主體引入自家市場，以及人為附加一層轉(zhuǎn)托管的“防火墻”都是片面理解“互聯(lián)互通”的本意?！笆袌鰬撌侨诤隙皇呛唵蔚幕ネ?。因為你通過轉(zhuǎn)托管來達到市場互聯(lián)，就算轉(zhuǎn)托管效率再提高，也趕不上直通的效率?！痹摍C構(gòu)人士直言。

　　難題　登記結(jié)算等后臺統(tǒng)一遇阻

　　事實上，早在幾年前國家相關部委便組織專家進行調(diào)研和論證，并達成債券統(tǒng)一大市場框架，力爭在四個方面取得突破，一是鼓勵兩大市場積極進行產(chǎn)品、發(fā)行和交易方式的創(chuàng)新，二是各類機構(gòu)可自由在兩個市場交易，三是交易品種可自主選擇在兩個交易所掛牌，四是統(tǒng)一登記、結(jié)算等后臺服務。
　　“迄今，前兩步已經(jīng)基本實現(xiàn)，而去年100億國開債首次在交易所市場成功發(fā)行，以及監(jiān)管機構(gòu)允許非上市公司在上交所發(fā)行公司債等相關政策的出臺也實現(xiàn)了交易品種自主選擇在兩個交易所掛牌的第三個目標。”對此，有接近監(jiān)管層的機構(gòu)人士9日向《經(jīng)濟參考報》記者表示。他認為，統(tǒng)一登記結(jié)算等服務更為重要。因為銀行間和交易所兩個市場都是前臺，可以掛牌不同的交易品種，但后臺的登記、托管及結(jié)算都應是統(tǒng)一的，這樣投資者用一個賬戶可以同時買賣兩個市場的債券。
　　但目前來看，統(tǒng)一登記、結(jié)算等后臺服務似乎尤為艱難。“現(xiàn)在的情況是各個債券監(jiān)管部門面上響應互聯(lián)互通，但出于部門利益考慮，私下發(fā)展壯大自己的地盤?！鄙鲜鲋槿耸勘硎尽Ｋ嘎?，以后端的托管、結(jié)算業(yè)務為例，央行下轄的交易商協(xié)會負責短期融資券、中期票據(jù)等信用債的發(fā)行，其托管地盤為上海清算所；而主管公司債發(fā)行的證監(jiān)會則有自己的滬深交易所。“主管企業(yè)債發(fā)行的發(fā)改委此前并沒有注重托管及結(jié)算業(yè)務，其發(fā)行的企業(yè)債、城投債一般都是跨市場發(fā)行，即銀行間和交易所都有托管。此次發(fā)改委和中債登的合作，不排除是二者出于競爭對手壓力所致?！痹撝槿耸空J為。
　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委此前在《經(jīng)濟參考報》組織的一次債券發(fā)展論壇上表示，“債市后臺互聯(lián)互通是必要的。比如托管、清算、全圖景數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和發(fā)布也很必要，現(xiàn)在很不透明。因為每個口只發(fā)自己的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在獲得全景的數(shù)據(jù)很不容易，包括私募債。”
　　徐忠認為，近來有人將銀行間債券市場與交易所市場并存視為債券市場的分割，但實際這是一個偽命題。從規(guī)模上看，中國債券市場的主體是以機構(gòu)投資者為主體的場外模式銀行間債券市場，占到整個債券市場的95%左右，交易所市場僅僅是補充。這與國際市場是一致的。從分工上看，銀行間市場是面向合格機構(gòu)投資者的場外市場；而交易所市場是面對個人和中小投資者的場內(nèi)市場；這是針對不同投資者的合理分工，低等級的公司信用債券不應該賣給個人投資者。從轉(zhuǎn)托管情況看，銀行間市場與交易所市場的轉(zhuǎn)托管機制已經(jīng)建立，投資者可以實時將債券從銀行間市場轉(zhuǎn)出，也可將交易所轉(zhuǎn)托管過來的債券在銀行間債券市場實時交易。