7日上午，古巴首批開(kāi)赴巴拿馬美洲國(guó)家組織首腦會(huì)議的與會(huì)人員登機(jī)離島，這是古巴首次參加這一高規(guī)格峰會(huì)。古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席勞爾·卡斯特羅和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬均已確認(rèn)參會(huì)。
分析人士認(rèn)為，隨著古美關(guān)系改善和西方國(guó)家對(duì)古政策的轉(zhuǎn)變，古巴必將面臨一個(gè)更為復(fù)雜的“棋局”。如何走好每一步，值得古巴政府思索與考量。
古美互動(dòng)頻繁
自去年12月古美兩國(guó)元首宣布開(kāi)啟兩國(guó)關(guān)系正�；M(jìn)程以來(lái)，古巴與美國(guó)和歐盟互動(dòng)不斷。
近5個(gè)月過(guò)去了，古美兩國(guó)在哈瓦那和華盛頓分別舉行了多輪正式談判，同時(shí)在人權(quán)、交通和通信等相互關(guān)切領(lǐng)域進(jìn)行了深入接觸。
目前，美古雙方以復(fù)交為主要議題的談判已進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作環(huán)節(jié)。由古巴外交部美國(guó)局局長(zhǎng)何塞菲娜·維達(dá)爾和美國(guó)負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿羅伯塔·雅各布森帶隊(duì)的雙方高級(jí)談判團(tuán)隊(duì)，已在多個(gè)場(chǎng)合分別表示談判是坦誠(chéng)而具有建設(shè)性的。
美國(guó)國(guó)務(wù)院官員透露，在即將召開(kāi)的美洲峰會(huì)上，兩國(guó)元首也將展開(kāi)“互動(dòng)”，但會(huì)面的具體形式迄今還是個(gè)謎。
古巴與歐盟自2014年初啟動(dòng)恢復(fù)雙邊關(guān)系談判以來(lái)，取得了不小的進(jìn)展。今年3月，到訪古巴的歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼宣布，雙方將加速推進(jìn)雙邊關(guān)系正�；�，并有望在年底前達(dá)成相關(guān)協(xié)議。盡管歐盟方面否認(rèn)加速談判進(jìn)程與古美互動(dòng)有直接關(guān)系，但外界普遍認(rèn)為古美關(guān)系緩和在客觀上促進(jìn)了古歐談判。
此外，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德定于今年5月訪問(wèn)古巴。他將成為冷戰(zhàn)結(jié)束后首個(gè)訪問(wèn)古巴的法國(guó)元首，也將是古美關(guān)系“破冰”后首個(gè)訪問(wèn)古巴的西方大國(guó)元首。
招商引資是目的
古巴將派出一個(gè)龐大的代表團(tuán)參加此次美洲國(guó)家組織首腦會(huì)議，招商引資將是其主要目的之一。古巴外貿(mào)和外國(guó)投資部部長(zhǎng)羅德里戈·馬爾米耶卡表示，代表團(tuán)將致力于吸引外資，同時(shí)大力推介古巴首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——馬里埃爾發(fā)展特區(qū)。
在冷戰(zhàn)背景下，美國(guó)于1962年宣布對(duì)古實(shí)施經(jīng)濟(jì)金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，這條“封鎖線”給古巴經(jīng)濟(jì)造成數(shù)以萬(wàn)億計(jì)美元的損失。即便在冷戰(zhàn)結(jié)束后，出于意識(shí)形態(tài)及國(guó)內(nèi)政治原因，美國(guó)又相繼出臺(tái)《托里切利法》和《赫爾姆斯－伯頓法》，給其他國(guó)家與古巴的正常經(jīng)濟(jì)往來(lái)設(shè)置種種障礙。
由于多年承受經(jīng)濟(jì)封鎖，古巴一直物資短缺。不過(guò)，古巴也有著巨大的市場(chǎng)潛力，地理位置優(yōu)越，深水良港廣布，交通可輻射中美洲和整個(gè)加勒比地區(qū)。此外，古巴還有豐富的礦產(chǎn)資源，其中鎳、鈷、錳、鉻、鐵和銅等具有開(kāi)采價(jià)值。
自?shī)W巴馬釋放善意信號(hào)以來(lái)，已有來(lái)自美國(guó)的多個(gè)代表團(tuán)造訪古巴，到訪的各州議員和產(chǎn)業(yè)界代表紛紛對(duì)古美在農(nóng)產(chǎn)品和信息通訊等領(lǐng)域的合作表示期待，并提出將著力推進(jìn)相關(guān)進(jìn)程。
盡管歐盟與古巴尚未簽署正式綱領(lǐng)性文件，但其諸多成員國(guó)都與古巴有著廣泛而深入的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。作為古巴的第二大貿(mào)易伙伴，歐盟尤為重視古巴經(jīng)濟(jì)逐漸開(kāi)放所帶來(lái)的潛在市場(chǎng)份額。
不過(guò)，只要美國(guó)不取消對(duì)古巴的金融封鎖，古巴與歐盟的貿(mào)易勢(shì)必會(huì)繼續(xù)受到影響。2014年，美國(guó)司法部向法國(guó)巴黎銀行開(kāi)出89.7億美元罰單，理由是后者為被美國(guó)制裁的國(guó)家轉(zhuǎn)移資金，其中包括古巴。
分析人士表示，隨著古巴與其他主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易往來(lái)的逐步擴(kuò)大，以及包括美國(guó)資本在內(nèi)的越來(lái)越多的外資進(jìn)入古巴，美國(guó)將不得不從法律層面改變?cè)袘B(tài)度。
古巴面對(duì)新現(xiàn)實(shí)
現(xiàn)在看來(lái)，美國(guó)此前提出的在美洲峰會(huì)前重開(kāi)使館的希望已極為渺茫，但有古巴消息人士指出，古巴與美國(guó)重開(kāi)使館只是時(shí)間問(wèn)題，同時(shí)不能排除兩國(guó)在峰會(huì)期間就重大進(jìn)展聯(lián)合發(fā)布消息的可能性。
目前來(lái)看，美方有意摒棄“以往錯(cuò)誤的對(duì)古政策”，但雙方在人權(quán)和關(guān)塔那摩基地等問(wèn)題上確實(shí)存在巨大分歧，古巴仍在等待美方將其從支持恐怖主義國(guó)家黑名單中剔除。此外，古方堅(jiān)持要求美方解除對(duì)其長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的封鎖和禁運(yùn)。
古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅1月底說(shuō)，恢復(fù)外交關(guān)系是兩國(guó)關(guān)系正�；拈_(kāi)始，但如果美國(guó)不解除對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，兩國(guó)關(guān)系正�；筒豢赡軐�(shí)現(xiàn)。然而，解除對(duì)古巴的封鎖和禁運(yùn)對(duì)奧巴馬政府來(lái)說(shuō)是個(gè)難題，因?yàn)檫@需要共和黨控制的國(guó)會(huì)“高抬貴手”。
分析人士認(rèn)為，解除對(duì)古有形封鎖尚且艱難，徹底消弭兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)半世紀(jì)的敵對(duì)思維更非易事。古巴社會(huì)普遍認(rèn)為，雙方恢復(fù)外交關(guān)系的日子必然會(huì)來(lái)臨，但全面正常化路途可能艱難而且遙遠(yuǎn)。
對(duì)古巴而言，掌握談判的主動(dòng)權(quán)更符合其核心利益，與美復(fù)交而依然被制裁，或?qū)⒊蔀楣虐兔媾R的新現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，古巴必須采取新的策略。在談及即將召開(kāi)的美洲峰會(huì)時(shí)，一名古巴資深外交官表示：“是時(shí)候向地區(qū)和世界展示古巴了，我們面對(duì)一個(gè)新的局面，也需要更多主動(dòng)。”
