“一帶一路”須建跨區(qū)域保障機制
2015-04-14    作者:張茉楠    來源:經(jīng)濟參考報
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  隨著頂層設計方案正式出爐,“一帶一路”由戰(zhàn)略構(gòu)想階段開始步入全面務實的發(fā)展新階段。當前,構(gòu)建跨區(qū)域,乃至全球?qū)用娴膮f(xié)調(diào)保障機制迫在眉睫。
  “一帶一路”是一次前所未有的戰(zhàn)略創(chuàng)新,但也面臨著前所未有的風險與挑戰(zhàn)。加強“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易投資合作還須克服諸多難題。高水平經(jīng)濟一體化建設明顯滯后,缺乏以本地區(qū)成員為主、具有廣泛代表性的多邊自貿(mào)安排和有效合作機制,制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度。
  因此,“一帶一路”戰(zhàn)略要真正落地,必須立足于創(chuàng)新理念和創(chuàng)新規(guī)則,構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制,做實做細政府間合作,制定研究雙邊或多邊可接納、互動互補、操作性強的“一帶一路”方案,加快完善“一帶一路”的制度保障。
  首先,構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制,注重充分發(fā)揮現(xiàn)有的聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導委員會等雙邊機制作用,應有組織地與沿線國家相關(guān)部門對接,協(xié)調(diào)推動合作項目實施,建立“共享收益,共擔風險”的治理新機制。
  其次,與本國國家發(fā)展戰(zhàn)略有效對接。例如哈薩克斯坦曾提出“哈薩克斯坦-新絲綢之路”倡議,初衷是想把本國建成歐亞大陸的交通樞紐和經(jīng)濟中心,并推動“2050戰(zhàn)略”的實施。土耳其也提出“2023高鐵戰(zhàn)略”,主要核心是以安卡拉為中心聯(lián)系14個省的高鐵網(wǎng)絡,形成貫通東西的交通走廊,并形成包括遠東、中亞、東南亞、中東、北非五條戰(zhàn)略走向的國際鐵路走廊建設,中國應與這些國家建立項目合作和戰(zhàn)略對接。
  第三,對合作意愿較強的國家,可共同成立“一帶一路”建設合作規(guī)劃編制小組,簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議,確定雙方合作的領(lǐng)域、項目、投資主體等內(nèi)容,盡早建設一批取得積極成效的合作典型項目,并對其他沿線國家產(chǎn)生示范效應。
  最后,注重老機制與新機制協(xié)調(diào)問題。充分協(xié)調(diào)并整合現(xiàn)有上合組織、金磚國家機制、APEC、亞信、中國與東盟“10+1”、 RCEP、歐亞聯(lián)盟,以及正在積極推進的亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)等區(qū)域組織和機制。支持和鼓勵“一帶一路”沿線國家相互開放,構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制,推動“一帶一路”與其他多邊組織、重要的區(qū)域和次區(qū)域組織繼續(xù)就亞歐互聯(lián)互通加強合作,同時加快規(guī)則的制定和對接,并盡早參與到未來國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則的制訂之中,構(gòu)筑面向亞歐乃至全球的開放型經(jīng)貿(mào)新體系。
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