國務(wù)院日前批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出將打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺(tái)后我國批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。
“這意味著長江中游城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略層面。”湖北省社科院副院長秦尊文說。專家認(rèn)為，我國正進(jìn)入城市群引領(lǐng)城市化的新時(shí)代，通過資源整合與協(xié)同發(fā)展，長江中游城市群有望成為繼長三角、珠三角和京津冀之后，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”。
有望成經(jīng)濟(jì)新增長極
長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里，是長江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實(shí)施促進(jìn)中國中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。
“和現(xiàn)有的武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群相比，它的覆蓋面更大，在長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的背景下，規(guī)格和功能也更強(qiáng)；同中部崛起戰(zhàn)略相比，它的區(qū)域聯(lián)系、文化共性和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的需求又更強(qiáng)�！蔽錆h大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院院長伍新木說，國家層面出臺(tái)規(guī)劃來引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有必要，地方規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃能更好地和國家宏觀戰(zhàn)略銜接。
《規(guī)劃》明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，四是共建生態(tài)文明，五是公共服務(wù)共享，六是深化對(duì)外開放。專家認(rèn)為，湖北、湖南、江西三省聯(lián)手打造長江中游城市群是一項(xiàng)前所未有的創(chuàng)新。三省甚至可以創(chuàng)造一個(gè)超級(jí)城市集聚效應(yīng)，有望打造若干個(gè)跨省的超級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下，湘鄂贛三省近年來的發(fā)展顯得“中氣十足”。2014年，湖北、江西GDP同比均增長9.7％，比全國平均高2.3個(gè)百分點(diǎn)，并列中部第一；湖南GDP同比增長9.5％。湖北、湖南、江西經(jīng)濟(jì)總量分居全國第九、第十和第十八位。
在中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士看來，城市群對(duì)巨型城市的取代是近50年來大國城鎮(zhèn)化的主要趨勢。他說，美、英、日、法等發(fā)達(dá)國家中單個(gè)巨型城市逐漸被各具特色的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)狀城市群所取代。
秦尊文介紹，歐洲兩大城市群是英國倫敦、曼徹斯特城市群以及西北歐城市群；北美有兩大城市群；東亞也有兩大城市群，分別是日本東海道城市群和中國長江三角洲城市群。他認(rèn)為，以長江中游城市群的規(guī)模來看，說它是世界第七大城市群也毫不為過。
多位專家表示，我國現(xiàn)在三大城市群的產(chǎn)業(yè)承載空間趨于飽和，長江中游城市群水資源豐富，有龐大的經(jīng)濟(jì)輻射范圍和腹地，發(fā)展?jié)摿�、人力資源、生態(tài)環(huán)境和市場輻射能力等方面有一定優(yōu)勢，是中國第四城市群最有力、最熱門的競爭者，有望成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。
產(chǎn)業(yè)融合任重道遠(yuǎn)
2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確要以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，促進(jìn)城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
“龍頭的長江三角洲、龍尾的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)都有了國家層面的規(guī)劃，這次龍腰長江中游也有了。”伍新木說，只有長江中游發(fā)展起來了，腰才能支撐起長江巨龍起舞，龍頭、龍尾、龍腰才能協(xié)調(diào)舞動(dòng)。
“長江經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵還在長江中游，中游暢長江暢，中游通長江通�！毙炜锏戏Q，要充分發(fā)揮長江黃金水道運(yùn)能大、成本低、能耗少的優(yōu)勢，打造暢通、高效、平安、綠色黃金水道；還要強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的鐵路中心城市地位，依托沿江鐵路、滬昆鐵路、京昆鐵路、京九鐵路、二廣鐵路軸線形成多中心網(wǎng)格化的發(fā)展格局。
近年來，長江中游地區(qū)一體化發(fā)展動(dòng)作頻頻。2012年2月，湘鄂贛三省簽訂《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開啟了中部城市群發(fā)展新平臺(tái)。長江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商會(huì)連辦三年，先后形成《武漢共識(shí)》《長沙宣言》《合肥綱要》。目前，長江中游城市群內(nèi)部已經(jīng)開展很多合作，如異地醫(yī)保卡的使用、公積金互認(rèn)、打通斷頭路、旅游合作等。
但有關(guān)專家和政府官員普遍認(rèn)為，由于沒有國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推動(dòng)；加上三省產(chǎn)業(yè)趨同，目前長江中游城市產(chǎn)業(yè)方面的合作力度不夠，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展障礙較大、任重道遠(yuǎn)。
中國社科院副院長李培林表示，長江中游城市群低水平重復(fù)建設(shè)仍較普遍，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，自身優(yōu)勢發(fā)揮不夠，各城尚未形成具有核心競爭力的城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，區(qū)域市場一體化建設(shè)的總體水平不高，城市擁有的資金、技術(shù)、人才資源等各類生產(chǎn)要素不能充分發(fā)揮作用，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)。他說，長江中游城市群具有較豐富的水資源，農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，但是區(qū)域資源整合利用和保護(hù)不夠。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，長江中游城市群還不是市場主導(dǎo)型，它實(shí)質(zhì)是學(xué)界倡導(dǎo)、政府推動(dòng)。政府簽訂一些合作的意向，但城市群有生長的周期，長江中游城市群還處于萌芽階段。
由易到難“去行政區(qū)劃”
專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》劃定的藍(lán)圖，核心是湘鄂贛三省如何協(xié)同發(fā)展，可先從共識(shí)較大、較易推動(dòng)的扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游合作等入手，進(jìn)一步開展城市公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多層次融合發(fā)展。
《規(guī)劃》提出，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，省際毗鄰地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，可從三省交界的幕阜山連片扶貧特困區(qū)的開發(fā)入手，在扶貧攻堅(jiān)上廣泛開展合作，由易到難層層推進(jìn)�！敖髌监l(xiāng)、湖南醴陵已有合作，岳陽、咸寧也應(yīng)該合作，武漢可以參與。”
武漢市常務(wù)副市長賈耀斌認(rèn)為，長江中游城市群合作發(fā)展近期可在三方面發(fā)力：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。盡快消除省際斷頭路，加快形成兩小時(shí)交通圈。二是共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群�？稍谌�(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如電子信息、汽車及零部件、裝備制造、家電等方面共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是生態(tài)文明共建共享。武漢城市圈、長株潭城市群是兩個(gè)國家級(jí)兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，環(huán)鄱陽湖城市群是國家級(jí)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，三城市群組團(tuán)共建共享生態(tài)文明具有一定基礎(chǔ)。
在湖南省株洲市市長毛騰飛看來，發(fā)揮好長江中游城市群的優(yōu)勢和潛力，特色很重要。作為一個(gè)城市群，33個(gè)市要發(fā)揮各自的特色，差異化發(fā)展，不能再搞低水平重復(fù)建設(shè)。
徐匡迪認(rèn)為，長江中游城市群的崛起和珠三角、長三角都不一樣。珠三角抓住國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建了很多開發(fā)區(qū)，吸引了大量外資。長三角主要是靠利用原有國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和國外著名大公司合資發(fā)展經(jīng)濟(jì)；長江中游城市群是在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下崛起的，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好�？矿w制創(chuàng)新、深化改革、科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)崛起。
伍新木說，隨著市場化程度的提升，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出明顯的“去行政區(qū)劃”特征，地方政府要順勢而為，摒棄各自為政、地方保護(hù)主義的落后思維。城市群與城市群之間，城市群與中部其他省份之間的合作應(yīng)繼續(xù)深化、拓展，城市群內(nèi)部中小城市要主動(dòng)率先融入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使長江中游城市群真正成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”。
