國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬日前在參加《中國2049戰(zhàn)略》課題中期評審匯報會時表示，“十三五”期間，城鎮(zhèn)化改革重點(diǎn)應(yīng)集中到以縣鎮(zhèn)為主的政區(qū)改革上，推動一大批符合條件的縣、鎮(zhèn)由農(nóng)村政區(qū)向城市政區(qū)轉(zhuǎn)化。
　　馮俏彬指出，當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)一體化還面臨諸如城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)社會事業(yè)水平差距明顯，農(nóng)民工市民化“門檻”較高，城鄉(xiāng)要素流動暢通，農(nóng)業(yè)落后，鄉(xiāng)村凋敝等問題�！捌渲�，城鄉(xiāng)要素流動不暢是目前最嚴(yán)重的問題。建立國內(nèi)統(tǒng)一市場，需要要素可以平等、自由地流動和交換。而在這個方面，只有農(nóng)民工進(jìn)城，即勞動力從農(nóng)村到城市的流動做到了。除此之外，其他要素的流動進(jìn)展相當(dāng)有限�！�
　　“在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，一個非常關(guān)鍵的問題是人往哪里去。預(yù)計2050年，中國城鎮(zhèn)化率將超過80%，基于當(dāng)前基礎(chǔ)，還將有3億人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中。我們需要有大量的中小城鎮(zhèn)，這里的中小城鎮(zhèn)不是空間上的城鎮(zhèn)建設(shè)，而是從體制上認(rèn)可的城市身份。這是行政建制上最大的難題�！瘪T俏彬說。
　　馮俏彬指出，現(xiàn)行的行政體制基本上限制了中小城市的建設(shè)發(fā)展，中小城市處于高度停滯階段。在行政區(qū)劃方面，縣和鎮(zhèn)是農(nóng)村政區(qū)的概念，市才是城市的概念。而1997年以后，縣改市的政策全面叫停。近兩年，才剛有松動，放了幾個縣改市。城市的建設(shè)在1997年的時候還有445座縣級市，但是此后縣級市越來越少，到現(xiàn)在大概368座縣級市，這和我們城市化的進(jìn)程是背道而馳的。
　　在限制縣改市的同時，部分有需求的地方把方向轉(zhuǎn)向了“縣改區(qū)”，或是“省管縣”，而有些時候，這種“改”是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。
　　馮俏彬建議：在“十三五”期間，必須要順應(yīng)我國城市化發(fā)展的需要，將改革重點(diǎn)集中到以縣鎮(zhèn)為主的政區(qū)改革上，推動一大批符合條件的縣、鎮(zhèn)由農(nóng)村政區(qū)向城市政區(qū)轉(zhuǎn)化。