中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第268期日前召開。論壇成員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民發(fā)表了題為“新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意的八大問題”的主題演講。楊偉民表示，現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的共識(shí)已經(jīng)形成，更為重要的是怎么適應(yīng)、引領(lǐng)。政府要作為推動(dòng)發(fā)展的主體，以質(zhì)量效益為中心推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)，并把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力。
他說，最近發(fā)現(xiàn)，有的人把新常態(tài)擴(kuò)大化，什么都是新常態(tài)；有的把它當(dāng)作一個(gè)不作為的一個(gè)借口，覺得新常態(tài)了，政府不用干事了，速度下滑也不用管了。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)講“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”，現(xiàn)在共識(shí)已經(jīng)形成，更為重要的是怎么適應(yīng)，做好下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，進(jìn)而引領(lǐng)新常態(tài)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，有四個(gè)基本的特征。一是增長(zhǎng)速度，從過去的高速轉(zhuǎn)向中高速；二是發(fā)展方式，從過去的粗放型轉(zhuǎn)向更加節(jié)約型；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從過去的增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向存量和增量并舉；最后是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從傳統(tǒng)的走向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這中間，具體要注意八個(gè)問題
政府要做推動(dòng)發(fā)展的主體
楊偉民說，在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，政府要作為推動(dòng)發(fā)展的主體。要區(qū)分的問題是政府究竟在發(fā)展當(dāng)中起什么作用？
過去把政府作為發(fā)展的主體，發(fā)展變成政府的責(zé)任，發(fā)展不快就說你干得不好。結(jié)果政府往往要確定一個(gè)必須實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)目標(biāo)，而且比較高。為了完成這個(gè)目標(biāo)，就要擴(kuò)大投資、找項(xiàng)目、招商引資，結(jié)果帶來一系列的問題。
在新常態(tài)下應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政府在發(fā)展的問題上是推動(dòng)發(fā)展的主體，而不是發(fā)展本身的主體。政府只有在購(gòu)買、生產(chǎn)產(chǎn)品的情況下，才和企業(yè)及其他消費(fèi)者一樣成為主體。但是，政府另外還有一個(gè)身份是發(fā)展的管理者，是一個(gè)裁判員的身份。過去裁判員和運(yùn)動(dòng)員不分，導(dǎo)致了政府的職能越位。
但是，政府作為推動(dòng)發(fā)展主體，并不是說沒有事可做了，而有很多事情需要做。現(xiàn)在最缺的是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的從上到下的空間規(guī)劃，也就是說在哪里要發(fā)展城市，哪里要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，哪些農(nóng)田要保護(hù)住，哪些生態(tài)空間不能開發(fā)。
一是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃要在市縣的層面上實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。如果真正做到了，一個(gè)市縣就可以一張藍(lán)圖干到底，國(guó)土空間的開發(fā)就會(huì)有序得多。有些地方政府現(xiàn)在已經(jīng)開始做了，像廈門、廣州、上海，都正在做多規(guī)合一的規(guī)劃。二是完善政策。現(xiàn)在有很多政策不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，包括準(zhǔn)入的政策、環(huán)境的政策等等。三是服務(wù)企業(yè)。企業(yè)面臨融資難，應(yīng)該幫助解決。四是凈化市場(chǎng)。促進(jìn)形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系，特別是要減少不公平競(jìng)爭(zhēng)。五是提供公共產(chǎn)品。六是治理生態(tài)環(huán)境。七是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以質(zhì)量效益為中心推動(dòng)發(fā)展
第二個(gè)問題：在發(fā)展導(dǎo)向上要以質(zhì)量效益為中心推動(dòng)發(fā)展。
楊偉民表示，過去政府把自己作為發(fā)展主體的時(shí)候，必然會(huì)帶來以GDP為中心，所以一切經(jīng)濟(jì)工作必然會(huì)圍繞著GDP為中心來做。但是這樣盲目追求高速度必然會(huì)帶來一些后果，比如產(chǎn)能過剩、貨幣發(fā)行過多、地方債務(wù)過多、生態(tài)環(huán)境破壞等等。
在新常態(tài)下要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展的內(nèi)涵要擴(kuò)展、重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。具體來說，這樣的發(fā)展強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品要有市場(chǎng)，投資要有回報(bào)，員工有收入，企業(yè)要有利潤(rùn)，政府要有稅收，資源環(huán)境要可承載。
政府找增長(zhǎng)點(diǎn)的路肯定是越走越窄，新的增長(zhǎng)點(diǎn)肯定是有，關(guān)鍵是要靠市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)，而不是政府去發(fā)現(xiàn)。因?yàn)槭袌?chǎng)的力量是無窮的，政府的眼界肯定是有限的。
培育消費(fèi)環(huán)境和新消費(fèi)群體
第三個(gè)問題：在擴(kuò)大消費(fèi)過程中，要重視凈化消費(fèi)環(huán)境、提高消費(fèi)能力，培育新消費(fèi)群體。
1998年我國(guó)為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，使汽車、住房、旅游成為消費(fèi)熱點(diǎn)。應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)，汽車減免稅、減免住房購(gòu)置稅等措施，也是試圖刺激某幾個(gè)產(chǎn)品的消費(fèi)。在新常態(tài)下，擴(kuò)大消費(fèi)的政策可能要更加重視凈化消費(fèi)環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)的消費(fèi)環(huán)境并不好，假冒偽劣產(chǎn)品還很多。這跟過去消費(fèi)層次比較低，主要靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果就偷工減料，靠?jī)r(jià)格靠數(shù)量占領(lǐng)市場(chǎng)有關(guān)系。
楊偉民認(rèn)為，在十三五期間，居民收入的增長(zhǎng)可能比GDP的增長(zhǎng)更重要。因?yàn)檫@關(guān)系到我國(guó)未來到底能不能實(shí)現(xiàn)更多依靠擴(kuò)大消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題。這樣看來，低收入群體的收入增長(zhǎng)就比整個(gè)平均居民收入增長(zhǎng)更加重要，尤其應(yīng)該縮小的是不同行業(yè)之間的收入差距。比如現(xiàn)在金融業(yè)收入是最高的，最低的是農(nóng)業(yè)和林業(yè)，差3倍左右。
特別需要重視培育新的消費(fèi)群體，包括培育形成中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)群體，主要是80后特別是90后的農(nóng)民工。農(nóng)民工的工資從2003年以來是年均10%的增長(zhǎng)速度�，F(xiàn)在這些人由于不能夠在城市落戶，他們的消費(fèi)潛力還沒有發(fā)揮出來。今后，三四線城市的房子很大程度上要靠這些農(nóng)民工購(gòu)買。
創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力
第四個(gè)問題：在增長(zhǎng)動(dòng)力上要把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力。
楊偉民說，當(dāng)前投資的空間相對(duì)來講不如過去那么大，就要逐步把增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上，把投資和創(chuàng)新緊密地結(jié)合起來。在推動(dòng)創(chuàng)新中要把握好幾個(gè)問題。
第一，全面把握創(chuàng)新的內(nèi)涵。不是說只有科技創(chuàng)新是創(chuàng)新，現(xiàn)在講新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式、新的管理方式、新的組織方式等等都是創(chuàng)新。第二，在創(chuàng)新當(dāng)中注意使用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的方式。我國(guó)創(chuàng)新少與不保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸發(fā)明者所有的分配方式有關(guān)。過去比較富裕的人更多是房地產(chǎn)開發(fā)商、煤老板，因?yàn)檫^去的發(fā)展方式就是土地開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)。今后要靠創(chuàng)新，就應(yīng)該讓科研人員、讓創(chuàng)新的各類人才“一夜暴富”。同時(shí)，減少傳統(tǒng)方式下的跟腐敗聯(lián)系在一起的暴富。第三，投融資機(jī)制要適應(yīng)創(chuàng)新。新的常態(tài)下更多的創(chuàng)新是分散化的，不知道在什么地方可能就出來了�；诨ヂ�(lián)網(wǎng)人人都可以創(chuàng)新，現(xiàn)在投融資的機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)于現(xiàn)在創(chuàng)新的需求和創(chuàng)新的方式，所以投融資的機(jī)制需要改變。第四，今后招人比招商更重要。創(chuàng)新不是錢的問題，是人的問題。第五，依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)。什么東西能夠創(chuàng)新要靠市場(chǎng)。第六，政府要營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。包括市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境，包括政府支持的政策。
結(jié)構(gòu)調(diào)整中要增量存量并重
第五個(gè)問題：在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要增量存量并重。
楊偉民表示，過去也講結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往都是做加法，都是要上，只不過有的上得快一點(diǎn)，有的慢一點(diǎn)。今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整一方面要補(bǔ)全面建設(shè)小康社會(huì)的短板問題，比如扶貧、公共性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老等，另外一方面是要截去一些方面的長(zhǎng)板。
現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)到底是什么問題。到底是不是有效需求不足，還是供給的問題？如果說需求不足，就要用凱恩斯主義的刺激政策。但是我國(guó)上次那么做的結(jié)果是現(xiàn)在產(chǎn)能過剩了。如果不按照凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)去做，重點(diǎn)就要在供給方面進(jìn)行化解，就要截掉長(zhǎng)板，速度也就要下來。這么做長(zhǎng)遠(yuǎn)來講是有好處的。未來必然要截長(zhǎng)板，要去產(chǎn)能、去杠桿、去債務(wù)、去泡沫。新常態(tài)下地方政府在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，一方面要通過推動(dòng)創(chuàng)新形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，另外一方面就是要化解本地過剩的產(chǎn)能，這要按照市場(chǎng)化的原則辦事。
樹立人口資源空間均衡原則
第六個(gè)問題，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，要樹立人口經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、空間均衡的原則。
楊偉民說，在新常態(tài)下，我國(guó)越來越認(rèn)識(shí)到區(qū)域差距應(yīng)該是人均GDP的差距，而縮小人均GDP差距分子分母都要?jiǎng)�。一方面要做大GDP，另一方面要減少人口量。上海和貴州原來是人均GDP最高和最低的地區(qū)，現(xiàn)在由于統(tǒng)計(jì)口徑改變，把常住人口加到分母中去，差距快速縮小。
更應(yīng)該重視的是居民收入差距。但是，不能簡(jiǎn)單地衡量甚至片面夸大居民收入差距。一方面，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行特殊的城市化的模式，只要?jiǎng)趧?dòng)力不要人口。比如說農(nóng)民工進(jìn)到上海，但是在統(tǒng)計(jì)收入的時(shí)候同樣統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村。另一方面，不同地區(qū)收入不一樣，但是生活成本也不一樣。最終要看生活水平，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的差距。
新常態(tài)下要從過去簡(jiǎn)單地縮小地區(qū)之間GDP的差距，轉(zhuǎn)向促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。正確的辦法是讓東部地區(qū)集中更多的人口，從而最終達(dá)到人均GDP相同而不是GDP總量相同。當(dāng)前，中國(guó)東部地區(qū)擁有經(jīng)濟(jì)總量的60%，但是沒有集中全國(guó)60%的人口；西部地區(qū)只有20%，但是集中的人口超過了20%。所以今后正確的做法，仍然在西部地區(qū)發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)人口向東部流動(dòng)。
農(nóng)民工要市民化
第七個(gè)問題，在城鎮(zhèn)化當(dāng)中要以人為核心。
楊偉民說，通過最近兩年情況來看，我們城鎮(zhèn)化率提得很快，為什么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在下降呢？說明我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式有問題。
最重要的，是農(nóng)民工不落戶，不能融入城市。農(nóng)民工不能市民化，在生產(chǎn)供給甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)帶來了致命性傷害，導(dǎo)致中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力在減弱。
但是，當(dāng)前快速增長(zhǎng)的工資正在侵蝕我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。波士頓咨詢公司比較2004年到2014年全世界制造業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，考慮能源、勞動(dòng)力、生產(chǎn)力、匯率等多種因素，如果美國(guó)是100的話，中國(guó)已經(jīng)變成96，很快和美國(guó)的成本指數(shù)是一樣的了，因?yàn)榻?0年中國(guó)的工人工資增長(zhǎng)了4倍，美國(guó)只增長(zhǎng)27%到30%，能源價(jià)格還下降了50%。
現(xiàn)在中國(guó)的勞動(dòng)力少了，又不讓農(nóng)民工進(jìn)城落戶，結(jié)果很多人40歲左右就回了家，退出了勞動(dòng)隊(duì)伍，導(dǎo)致有效的勞動(dòng)年齡時(shí)間不足。另外 從需求來看，這些人如果不能夠成為住房消費(fèi)群體的話，房地產(chǎn)是很難啟動(dòng)的，而房地產(chǎn)在任何一個(gè)國(guó)家都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。
建設(shè)生態(tài)文明 改變發(fā)展理念
第八個(gè)問題，生態(tài)文明建設(shè)中要樹立綠水青山就是發(fā)展的理念。
楊偉民表示，過去我國(guó)也重視生態(tài)環(huán)境，但是存在一些問題。把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品，說既要金山銀山也要綠水青山。也要的意思就是它不是主要的，所以有了一句話叫在保護(hù)中發(fā)展，在認(rèn)識(shí)上沒有把綠水青山當(dāng)作一種成品。而且把可持續(xù)發(fā)展割裂開來，人口問題、資源問題、環(huán)境問題分屬不同的部門負(fù)責(zé)。法律也好、規(guī)劃也好，重點(diǎn)都是處理和整治自然而不是約束人的行為，然而恰恰是人類本身的行為對(duì)自然造成破壞帶來了洪水、地質(zhì)災(zāi)害的問題。沒有把山水當(dāng)作生命共同體來看，把生態(tài)系統(tǒng)本身割裂了，種樹的只管種樹，護(hù)田的只管護(hù)田，治水的只管治水。不區(qū)分權(quán)力與權(quán)利，沒有自然資源完整意義上的產(chǎn)權(quán)，對(duì)全民所有的自然資源包括土地，找不到一個(gè)責(zé)任主體，產(chǎn)權(quán)所有者缺位。
楊偉民表示，未來在新常態(tài)下，建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展的理念和內(nèi)容都要做一些改變。要保護(hù)好生態(tài)，像青海、西藏這些省區(qū)，把生態(tài)保護(hù)抓住了就是發(fā)展，不強(qiáng)制讓它增加GDP。過去這些地區(qū)被當(dāng)作一個(gè)可以生產(chǎn)牛、羊，提供畜產(chǎn)品的地方，增加GDP的結(jié)果就是把生態(tài)破壞掉。現(xiàn)在發(fā)展的方式要改變，要推動(dòng)綠色的發(fā)展、低碳的發(fā)展。
治理的思路也要轉(zhuǎn)變，要從重點(diǎn)去整治自然、修復(fù)自然轉(zhuǎn)變成為約束人的行為。不再去劈山、開山，不再不斷把河填上蓋上。北京過去有很多河，后來把河蓋上板以后變成了水道�，F(xiàn)在很多國(guó)家包括韓國(guó)和日本都在恢復(fù)河流的生命，現(xiàn)在我國(guó)也要把板掀開，讓河流重見太陽恢復(fù)生命。
問與答
問：之前聽財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)說過推房產(chǎn)稅，刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)是為了刺激經(jīng)濟(jì)，還是想改變地方政府完全依賴房地產(chǎn)的財(cái)政政策呢？
楊偉民：在房地產(chǎn)的問題上，最近幾年主流政策基調(diào)是保持定力，更多地去促進(jìn)房地產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康的發(fā)展，不再去短期為了穩(wěn)增長(zhǎng)而采取一些特別的措施。到目前為止沒有這樣的一些政策措施。本來限購(gòu)也就是一種臨時(shí)性的抑制當(dāng)時(shí)房?jī)r(jià)過快上漲的措施，也不是常態(tài)化的措施。所以有些地方取消限購(gòu)也是正常的。房地產(chǎn)是地區(qū)性的問題，可能不同類型的城市應(yīng)該有不同的政策，應(yīng)該更多發(fā)揮地方政府在房地產(chǎn)當(dāng)中的作用。這是今后逐步要調(diào)整的，減少一些全國(guó)性的、一刀切的、臨時(shí)性的措施。
現(xiàn)在實(shí)際上也是這么做的。因?yàn)榉康禺a(chǎn)面臨問題是結(jié)構(gòu)性的，三四線城市的房子肯定是多了。我們的土地制度、土地財(cái)政給所有城市都要發(fā)一塊土地，給建設(shè)用地就是給一筆資金，可以拿土地賣錢。但是給了以后房子蓋好了，人卻走了，所以房子比人多了，今后可能也是一個(gè)問題。
所以為什么要通過農(nóng)民工市民化來解決這個(gè)問題，三四線的城市，特別是農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，如果允許落戶就會(huì)成為未來這部分房產(chǎn)消費(fèi)的主體，有利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也是一個(gè)人和空間平衡的問題。
問：企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用您怎么看待？
楊偉民：企業(yè)作為生產(chǎn)者是發(fā)展的一個(gè)主體，企業(yè)家是組織生產(chǎn)的一個(gè)組織者，如果沒有企業(yè)家就沒有企業(yè)了。沒有企業(yè)家我們的經(jīng)濟(jì)是不能發(fā)展的，企業(yè)家非常重要。我們正因?yàn)橛辛笋R云、柳傳志這樣的企業(yè)家才能發(fā)展到現(xiàn)在。但是，現(xiàn)在企業(yè)家是非常缺的人才，像這樣一種富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家還是太少，所以下一步推動(dòng)發(fā)展當(dāng)中要?jiǎng)?chuàng)造好的環(huán)境，讓更多的年輕人成為剛才說的那樣一些企業(yè)家。
問：問一個(gè)關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的問題，有學(xué)者專家指出中央出臺(tái)的這些政策力度不是特別大，難以解決現(xiàn)實(shí)中的矛盾，您對(duì)這個(gè)事情怎么看？
楊偉民：現(xiàn)在出臺(tái)的改革的試點(diǎn)是一個(gè)積極穩(wěn)妥的辦法，先試，試試以后再說。在土地問題上不能走得太快，因?yàn)槲覀兇_實(shí)是有效的土地太少，如果要是放開了，都去建項(xiàng)目，土地很快就會(huì)占完了。中央把握積極穩(wěn)妥的節(jié)奏是必要的。中國(guó)面積很大，但差不多60%都是高原、高寒、缺氧、沙漠地區(qū)。真正適宜人居住的面積很小，城鎮(zhèn)化、機(jī)場(chǎng)等等都要在平原去解決，這些是生產(chǎn)我們口糧的地方，所以在這個(gè)問題上要堅(jiān)定不移實(shí)行管制，不能想蓋就蓋了。不僅僅為我們這代人，未來靠什么活？必須給我們的子孫后代留下一些寶貴的耕地資源。這是農(nóng)地改革非常重要的出發(fā)點(diǎn)。
資源少就要非常珍惜地去利用，經(jīng)濟(jì)學(xué)家講稀缺，最稀缺的東西就要采取更加嚴(yán)厲的措施解決這個(gè)問題。任何一個(gè)國(guó)家在土地問題上完全靠市場(chǎng)是不行的，原理在于這些東西是稀缺的。盡管有所有權(quán)，但你也要為后代人謀，不能太任性，在國(guó)外也是這樣的。應(yīng)該學(xué)日本、香港城鎮(zhèn)化的模式，靠高密度的城市把更多的農(nóng)田留給大自然，留給水，留給東北虎，留給大熊貓。
楊偉民簡(jiǎn)介
楊偉民，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。1982年至1989年在北京煤炭管理干部學(xué)院任教，期間分別在中國(guó)人民大學(xué)和日本一橋大學(xué)學(xué)習(xí)和研究產(chǎn)業(yè)政策理論。1989年調(diào)入國(guó)家計(jì)委，主要從事國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的研究制定工作，是國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)政策的主要參與者和執(zhí)筆人之一。
參與了國(guó)家“八五”、“九五”計(jì)劃《綱要》的起草，全面負(fù)責(zé)“十五”計(jì)劃《綱要》起草和組織協(xié)調(diào)；中央“十一五”規(guī)劃《建議》起草組成員，國(guó)家發(fā)展改革委“十一五”規(guī)劃《綱要》起草組組長(zhǎng)，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)表100多萬字的學(xué)術(shù)論文，著有《中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策——理念與實(shí)踐》，并主編了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策研究》、《規(guī)劃體制改革的理論探索》、《“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃研究》（副主編）等。
