摘要：各地公安部門(mén)發(fā)現(xiàn)，不少丟失、被盜二代身份證并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，在網(wǎng)絡(luò)黑市公然叫賣(mài)。幾經(jīng)倒手后，這些身份證或被用于冒名開(kāi)銀行卡牟利，或被用于掩護(hù)詐騙犯罪，或被用于變身他人、隱身作案，給丟失者帶來(lái)嚴(yán)重困擾。

    公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，公安部將于年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng)，最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已換發(fā)二代身份證逾１２億張。２０１４年，僅天津一地即掛失超過(guò)１９萬(wàn)張二代身份證。專(zhuān)家推算，我國(guó)每年丟失、被盜的二代身份證可達(dá)數(shù)百萬(wàn)張。

　　丟失的二代身份證去哪了？各地公安部門(mén)發(fā)現(xiàn)，不少丟失、被盜二代身份證并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，在網(wǎng)絡(luò)黑市公然叫賣(mài)。幾經(jīng)倒手后，這些身份證或被用于冒名開(kāi)銀行卡牟利，或被用于掩護(hù)詐騙犯罪，或被用于變身他人、隱身作案，給丟失者帶來(lái)嚴(yán)重困擾。

　　身份證在網(wǎng)絡(luò)黑市被公然叫賣(mài)，銀行運(yùn)營(yíng)商鐵路賓館均可突破

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量丟失、被盜二代身份證通過(guò)網(wǎng)絡(luò)黑市被公然售賣(mài)。記者用ＱＱ搜索“二代證”，輕易找到上百個(gè)售賣(mài)“二代身份證”的ＱＱ群，一些群的參與成員達(dá)數(shù)百上千人。

　　記者通過(guò)ＱＱ聯(lián)系到銷(xiāo)售二代身份證的陳女士，發(fā)現(xiàn)其ＱＱ空間展示著２０３張女性和近千張男性身份證照，３５０元一張。在另一個(gè)“身份證販子”的ＱＱ空間，展示著１１８張女性和１４７張男性身份證照片。老板表示，在售身份證都是真證，３００元一張，可通過(guò)淘寶交易。老板隨后發(fā)來(lái)淘寶鏈接，內(nèi)容為“海參干貨批發(fā)５０克”，單價(jià)３００元。從交易記錄可看到，該網(wǎng)店在半個(gè)月之內(nèi)已經(jīng)銷(xiāo)售４０余次，進(jìn)賬上萬(wàn)元。

　　被盜二代身份證能順利使用嗎？天津市民小王無(wú)意中撿到一張二代身份證，姓名為朱某某。在記者陪同下，小王開(kāi)始了身份證的“闖關(guān)實(shí)驗(yàn)”。

　　——銀行。按照規(guī)定，個(gè)人在銀行開(kāi)立銀行卡時(shí)，必須出示本人身份證。小王持朱某某身份證來(lái)到天津市南開(kāi)區(qū)的工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有銀行支行，各銀行大堂經(jīng)理和柜員均未認(rèn)真核對(duì)身份證與本人是否一致，就同意給小王開(kāi)卡。

　　——運(yùn)營(yíng)商。我國(guó)從２０１３年９月１日開(kāi)始已實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。小王來(lái)到天津聯(lián)通王頂?shù)虪I(yíng)業(yè)廳、天津移動(dòng)王頂?shù)讨付▽?zhuān)營(yíng)店和天津電信復(fù)康路營(yíng)業(yè)廳，其中僅天津電信復(fù)康路營(yíng)業(yè)廳工作人員以人證不一致為由拒絕了小王開(kāi)立手機(jī)卡的要求，另外兩家營(yíng)業(yè)廳的工作人員均痛快答應(yīng)了。

　　——鐵路。我國(guó)從２０１２年元旦起已對(duì)全國(guó)所有旅客列車(chē)實(shí)行車(chē)票實(shí)名制。小王從１２３０６鐵路購(gòu)票網(wǎng)站冒名訂購(gòu)了一張由天津站駛往北京南站的城際車(chē)票，進(jìn)站時(shí)天津站工作人員僅拿身份證刷了一下讀取設(shè)備即表示“可以進(jìn)去了”。

　　——賓館。按照規(guī)定，旅客住宿需實(shí)名登記。小王來(lái)到北京市的漢庭酒店西單店，前臺(tái)工作人員以人證不一致為由拒絕了小王的開(kāi)房要求。小王隨后來(lái)到附近一家規(guī)模較小的旅店，工作人員在讀取身份證后立即同意給小王開(kāi)房。

　　無(wú)法注銷(xiāo)讓身份證被冒用，失主頻陷噩夢(mèng)

　　天津市一位戶(hù)籍民警說(shuō)，公安局內(nèi)部系統(tǒng)可以查到二代身份證是否已被掛失，但銀行、運(yùn)營(yíng)商等用證單位，在掃描身份證時(shí)看不到掛失信息。由于已被掛失的被盜身份證無(wú)法注銷(xiāo)，大量被盜二代身份證被不法分子冒用。

　　天津市刑偵局三支隊(duì)五大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)單威說(shuō)，有犯罪團(tuán)伙專(zhuān)門(mén)收二代身份證，從廢品回收人員處以單價(jià)約１０元的價(jià)格收集，然后以數(shù)百元單價(jià)轉(zhuǎn)售，或冒開(kāi)銀行卡和網(wǎng)銀后打包銷(xiāo)售。

　　據(jù)北京檢察網(wǎng)公布，從２０１３年４月開(kāi)始，犯罪嫌疑人孫某多次組織人員持他人身份證辦理銀行卡銷(xiāo)售獲利。２０１３年５月，孫某手下廖某在冒開(kāi)銀行卡時(shí)被抓獲，警方當(dāng)場(chǎng)搜出５０多張身份證，并在孫某另一手下暫住地發(fā)現(xiàn)３００多張身份證，孫某隨后被批捕。

　　被盜身份證還被用來(lái)開(kāi)辦信用卡。據(jù)天津市公安機(jī)關(guān)介紹，２０１２年５月，犯罪嫌疑人李江偉冒用他人身份證到天津市各銀行騙領(lǐng)信用卡，并以４８００元單價(jià)出售２９張，非法獲利十余萬(wàn)元，被天津警方破獲。

　　天津市公安局東麗分局副分局長(zhǎng)李建滿(mǎn)說(shuō)，我國(guó)每年電信詐騙數(shù)十萬(wàn)起，金額幾十上百億元。巨額詐騙得手后，一般都會(huì)迅速將資金分散到成百上千張銀行卡中，通過(guò)ＡＴＭ機(jī)取現(xiàn)。不僅實(shí)施詐騙的銀行卡是冒開(kāi)的，轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)銀行卡都是冒開(kāi)的，有時(shí)一張被盜身份證被冒開(kāi)上百?gòu)堛y行卡。冒名開(kāi)立的銀行卡極大增加了破案難度，許多省市電信詐騙破案率甚至不足５％。

　　天津市一位基層刑警說(shuō)，查案發(fā)現(xiàn)，許多不法分子以被盜身份證主人的身份“隱身作案”，從事電信詐騙、毒品交易、賭博洗錢(qián)、虛開(kāi)發(fā)票等多種不法行為。

　　２０１２年９月，新疆破獲一起虛開(kāi)發(fā)票案，犯罪嫌疑人李某冒用１７張他人身份證，虛開(kāi)發(fā)票２００余份，金額近３０００萬(wàn)元，非法獲利１２０萬(wàn)元。２０１４年１２月１４日，惠州市警方打掉一個(gè)詐騙團(tuán)伙，犯罪嫌疑人黃某網(wǎng)購(gòu)他人身份證冒名注冊(cè)五金公司，案發(fā)前已行騙９６宗，非法獲利３０多萬(wàn)元。

　　此外，記者發(fā)現(xiàn)許多地方曾出現(xiàn)二代身份證被冒用，導(dǎo)致身份證主人無(wú)端被抓、無(wú)端背債等現(xiàn)象，給當(dāng)事人帶來(lái)極大困擾。２０１３年１１月，一名湖南女子因“涉嫌在青海盜竊”被捕，并在被拘留１２天后移交青海警方。經(jīng)核查，該女子實(shí)系二代身份證被冒用。盡管隨后警方釋放該女子并公開(kāi)道歉，但此事對(duì)該女子及其親人造成的心理傷害難以彌補(bǔ)。

　　多地都曾出現(xiàn)身份證丟失后被冒名開(kāi)立信用卡，身份證主人被銀行催債的案例。２０１３年９月，一名深圳男子在丟失二代身份證后，莫名其妙成為劉某某的“借款擔(dān)保人”，被銀行要求為已失聯(lián)的劉某某的未償還貸款負(fù)責(zé)。

　　對(duì)查證不嚴(yán)引發(fā)的嚴(yán)重問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)追責(zé)

　　專(zhuān)家普遍認(rèn)為，僅依靠公安部即將建立的身份證信息管理系統(tǒng)并不能完全杜絕身份證冒用。

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵說(shuō)，居民身份證法規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)、出售、使用偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C的處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，這樣的處罰力度與其帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響相比實(shí)在太輕了。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)“二代身份證黑市”加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊二代身份證非法買(mǎi)賣(mài)行為。

　　南開(kāi)大學(xué)信息學(xué)院副教授史廣順認(rèn)為，在建立掛失身份證數(shù)據(jù)庫(kù)之后，還應(yīng)加強(qiáng)用證單位與公安部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接，使用證單位一刷身份證就能看到身份證是否已被掛失，防范不法分子冒用已被掛失的身份證進(jìn)行冒名開(kāi)卡等行為。

　　此外，中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授王太元認(rèn)為，身份證冒用現(xiàn)象非我國(guó)獨(dú)有，但在國(guó)外，如果銀行對(duì)冒名頂替開(kāi)卡的行為把關(guān)不嚴(yán)，銀行會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。而我國(guó)的相關(guān)法律并沒(méi)有規(guī)定基層用證單位查證不嚴(yán)、導(dǎo)致身份證被冒用需要負(fù)哪些責(zé)任，這是大量銀行、運(yùn)營(yíng)商等用證單位對(duì)冒用身份證現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼的重要原因，這一缺陷必須盡快彌補(bǔ)。

　　王太元說(shuō)，每個(gè)身份證上都有三個(gè)編號(hào)，一個(gè)身份證號(hào)、一個(gè)人像照片編號(hào)、一個(gè)身份證卡體編號(hào)，以目前的技術(shù)，通過(guò)這三個(gè)號(hào)碼來(lái)區(qū)分新舊身份證，把掛失后的舊身份證停用注銷(xiāo)并不困難。

　　此外，專(zhuān)家表示，即使未來(lái)二代身份證可以注銷(xiāo)了，但仍存在很多離線(xiàn)使用的情況。因此，需要加強(qiáng)相關(guān)人員核對(duì)證件的責(zé)任心，并進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)。