“上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域范圍，并在廣東、天津、福建再新設(shè)3個自貿(mào)試驗區(qū)”方案終出臺，新自貿(mào)區(qū)掛牌在即，諸多創(chuàng)新舉措將逐漸在試驗區(qū)展開，風(fēng)險防控和規(guī)范化發(fā)展機制也正在同時建立——

　　隨著《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》等6個通知的出臺，“上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域范圍，并在廣東、天津、福建再新設(shè)3個自貿(mào)試驗區(qū)”終于塵埃落定，新自貿(mào)區(qū)掛牌指日可待。第二批自貿(mào)試驗區(qū)可謂上海自貿(mào)區(qū)的“升級版”，不僅從區(qū)域上有了更多改革開放“試驗田”，4個自由貿(mào)易試驗區(qū)以當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗為目標(biāo)，提出了眾多創(chuàng)新措施。4月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹自由貿(mào)易試驗區(qū)的有關(guān)情況。

　　四區(qū)共用一張“負面清單”

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國進一步擴大改革開放、主動對接國際規(guī)則、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，對于促進貿(mào)易便利化、提高對外開放水平具有重要的意義和深遠的影響。2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。

　　“為了與上海自貿(mào)試驗區(qū)形成對比試驗，互補試驗，通過試驗的多樣性驗證制度創(chuàng)新，以及措施扶植推廣的可行性，來建設(shè)更多改革開放的試驗田，黨中央、國務(wù)院決定要進一步擴展上海自貿(mào)試驗區(qū)的范圍，并且在廣東、天津、福建再新設(shè)3個自貿(mào)試驗區(qū)?！鄙虅?wù)部部長助理王受文介紹。

　　王受文介紹，“整體上看，4個自貿(mào)試驗區(qū)在上海自貿(mào)試驗區(qū)原來試點的基礎(chǔ)上，提出了進一步擴大改革開放的創(chuàng)新措施?！?/p>

　　更加開放的創(chuàng)新措施體現(xiàn)在，新設(shè)的4個自貿(mào)試驗區(qū)使用同一張負面清單，并且外商投資的限制措施條目減少了。王受文介紹，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了統(tǒng)一適用于4個自貿(mào)試驗區(qū)的外商投資負面清單，4區(qū)“統(tǒng)一”的負面清單限制措施條目數(shù)由上海自貿(mào)試驗區(qū)2014版負面清單的139條縮減至122條，進一步提升了自貿(mào)試驗區(qū)的開放度和透明度。

　　王受文進一步介紹，新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)堅持制度創(chuàng)新。在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管等4個領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并且進一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新的做法。擴展區(qū)域之后的上海自貿(mào)試驗區(qū)也進一步推動了公平競爭權(quán)益保護的試點內(nèi)容。

　　新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)“各司其職”

　　上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)以及廣東、天津、福建3個新設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略定位有所不同，創(chuàng)新方向各具特色?？梢云诖氖牵再Q(mào)試驗區(qū)設(shè)立后，都將對周邊區(qū)域產(chǎn)生很大的輻射帶動作用。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)將擴展區(qū)域，也將繼續(xù)在推進投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，并將通過建設(shè)長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”等助推長江經(jīng)濟帶快速發(fā)展。

　　上海市委常委、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任沈曉明介紹，“擴區(qū)以后，將以制度創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮陸家嘴、金橋、張江在金融貿(mào)易、先進制造、科技創(chuàng)新方面的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢?！薄皵U區(qū)后，還將增加一些新的試驗內(nèi)容，如產(chǎn)業(yè)預(yù)警、權(quán)益保護、信息公開、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)體系等。此外，還將積極探索在一個行政區(qū)內(nèi)以開放促改革的體制機制?！?/p>

　　廣東自貿(mào)試驗區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作，并將通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，帶動泛珠三角區(qū)域和內(nèi)地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級。

　　廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華介紹，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。他介紹說，港澳企業(yè)在廣東自貿(mào)試驗區(qū)的投資發(fā)展將有更大便利。主要體現(xiàn)在對香港、澳門的企業(yè)進入這3個片區(qū)將進一步放寬準(zhǔn)入的限制，使港澳投資者在準(zhǔn)入的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等方面享受更低的門檻。同時，將推進內(nèi)地與港澳服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進一步對接，探索貿(mào)易市場互聯(lián)、項目資金互通、服務(wù)產(chǎn)品互認。此外，考慮設(shè)立港澳青年創(chuàng)業(yè)園，將專門制定港澳人才認定辦法，給予項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務(wù)保障等方面更寬松的措施，為港澳的人才來自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)搭建好平臺。

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)關(guān)鍵詞是“京津冀協(xié)同發(fā)展”。天津市副市長閻慶民介紹，天津自貿(mào)試驗區(qū)將努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平的對外開放平臺。天津自貿(mào)試驗區(qū)將努力實現(xiàn)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化，推動天津和河北港口一體化，支持北京、河北兩地在天津自貿(mào)試驗區(qū)延伸他們的專屬物流園區(qū)。同時，將鼓勵這3個地區(qū)通過跨區(qū)域兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，還將推動金融市場一體化，以及構(gòu)筑服務(wù)區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新和人才高地。

　　福建自貿(mào)試驗區(qū)立足于“深化兩岸經(jīng)濟合作”。福建省副省長鄭柵潔介紹，福建自貿(mào)試驗區(qū)要建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗田，深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)和建設(shè)21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)。

　　他介紹，福建自貿(mào)試驗區(qū)將探索閩臺合作研發(fā)創(chuàng)新，合作打造品牌，合作參與制定標(biāo)準(zhǔn)。擴大對臺服務(wù)貿(mào)易的開放。推動閩臺的貨物貿(mào)易自由化，重點支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展兩岸的電子商務(wù)。推動兩岸金融合作的先行先試，進一步加強兩岸金融業(yè)跨境人民幣的業(yè)務(wù)合作。實施更加便利的臺灣居民和專業(yè)技術(shù)人員入出境相關(guān)政策。

　　更加注重風(fēng)險防范

　　國務(wù)院辦公廳20日還發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查的試行辦法》，這是新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)更加重視風(fēng)險防范的體現(xiàn)?！对囆修k法》提出，在現(xiàn)有外資并購安全審查制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合試驗區(qū)內(nèi)外商投資負面清單管理模式，拓寬了安全審查范圍，豐富了審查內(nèi)容，完善了審查工作機制和機構(gòu)構(gòu)成，明確了自貿(mào)試驗區(qū)地方管理機構(gòu);在貿(mào)易領(lǐng)域，進一步推進口岸監(jiān)管制度、檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新，與此同時，嚴格防范偷漏稅和質(zhì)量安全風(fēng)險;在金融領(lǐng)域，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估的機制，構(gòu)建宏觀審慎的金融管理體系。自貿(mào)試驗區(qū)還將加快實現(xiàn)政府部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)筑“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局。

　　3個新設(shè)的自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌在即。未來是否還會設(shè)立更多的自貿(mào)試驗區(qū)?對此，王受文在回答《經(jīng)濟日報》記者提問時表示，需要掛牌運行一段時間以后再進行詳細充分的評估，包括評估一下4個自貿(mào)試驗區(qū)“對比試驗、互補試驗”的效果。“工作的核心任務(wù)是通過自貿(mào)試驗區(qū)試驗，積累可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，向全國推廣，推進全面深化改革、擴大開放，并不在于建立更多的自貿(mào)試驗區(qū)?！蓖跏芪恼f。