4月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議共3項(xiàng)內(nèi)容：部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。
這里面呈現(xiàn)出一種清晰而有力的邏輯：以改革為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和公共產(chǎn)品公共服務(wù)掃清路障，齊踩“雙油門”澎湃“雙引擎”，通向“雙中高”。
(1)“雙創(chuàng)”是富民之道，最終也是強(qiáng)國之道
“‘雙創(chuàng)’可以說是當(dāng)前保就業(yè)的關(guān)鍵之舉�！崩羁藦�(qiáng)強(qiáng)調(diào)。他指出，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量在縮小，但新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，提供了巨大的空間。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)相輔相成，所以要把保就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來，“用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在就業(yè)中推動(dòng)創(chuàng)業(yè)”。
“‘雙創(chuàng)’是富民之道，最終也是強(qiáng)國之道�！笨偫碚f，“這實(shí)際上也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等多方面結(jié)構(gòu)的一種調(diào)整，而且是一種量大面廣的調(diào)整。”
李克強(qiáng)分析說，小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，未來大企業(yè)的雛形可能就在其中，這有助于打破企業(yè)的固有模式。我國產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)目前還相對(duì)滯后，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距、使全體老百姓富起來的目標(biāo)�；谥袊F(xiàn)實(shí)國情，不能僅僅靠二次分配，而要更多發(fā)揮中國人的活力和創(chuàng)造力，通過‘雙創(chuàng)’在一次分配中逐步加以解決。
(2)這個(gè)管理辦法給社會(huì)資本吃了“定心丸”
會(huì)上討論《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》時(shí)，李克強(qiáng)說，這個(gè)辦法對(duì)當(dāng)前吸引民間投資具有重要意義，有利于撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)�！坝辛朔ㄒ�(guī)保障，社會(huì)資本才愿意、也才敢進(jìn)來，這個(gè)管理辦法給社會(huì)資本吃了‘定心丸’。”
總理指出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給這一引擎的作用尤為重要。一定要有緊迫感，尤其是政府帶動(dòng)的“四兩撥千斤”的投資要抓緊落實(shí)。
“從國情出發(fā)推廣特許經(jīng)營，各地已經(jīng)有了一些探索和經(jīng)驗(yàn)，要注意總結(jié)，要加大步伐�！崩羁藦�(qiáng)說，“同時(shí)，PPP要趕快拿出指導(dǎo)意見。這個(gè)和特許經(jīng)營有所不同，但可以銜接，銜接好了，更有利于撬動(dòng)社會(huì)投資。”
(3)要為雙引擎發(fā)揮效果清障搭臺(tái)
李克強(qiáng)曾多次嚴(yán)斥中介服務(wù)亂象是簡(jiǎn)政放權(quán)的隱形“攔路虎”。今年《政府工作報(bào)告》中明確提出清理規(guī)范中介服務(wù)的工作任務(wù)。此次會(huì)上，總理再次強(qiáng)調(diào)這是行政審批改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。
“這也是為‘雙創(chuàng)’清障搭臺(tái)�！崩羁藦�(qiáng)說。
公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這一引擎的運(yùn)行，也需通過改革清路障。總理在會(huì)上提起，他到某省考察水利工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，曾詢問當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人為什么錢撥下來了、地也批了，卻遲遲不開工。對(duì)方無奈表示，開工前需要幾十項(xiàng)評(píng)估，“沒有一兩年根本下不來”。
此次會(huì)議通過的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為解決實(shí)踐中反映突出的特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及環(huán)節(jié)多、審批期限長(zhǎng)、程序繁瑣等問題，提供了制度保障。
