4月21日召開的國務院常務會議上，國務院再出促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)新政，通過采取更加積極的就業(yè)政策、更大力度清理規(guī)范與行政審批相關的中介服務等舉措，進一步支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新無疑是今年迄今為止國務院常務會議的核心關鍵詞，國務院常務會議部署了與之相關的簡政放權、減稅清費、激發(fā)市場活力、擴大就業(yè)等政策措施，凸顯經(jīng)濟新常態(tài)下的政府改革發(fā)展新思路。

　　最新政策：組合拳助力小微企業(yè)成為新增就業(yè)主渠道

　　本周國務院常務會議最受關注的是國務院出臺了五項更加積極的就業(yè)政策，這也是當前應對經(jīng)濟下行壓力和就業(yè)壓力的又一調(diào)控新舉措。

　　會議提出，加大財稅等政策支持，進一步擴大了企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍;放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所;將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款;鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，支持高校等專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè);加大對困難就業(yè)人員的就業(yè)援助。

　　國家行政學院教授竹立家說，就業(yè)事關經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。更加積極的就業(yè)政策，無疑將創(chuàng)造出更多更有質(zhì)量的就業(yè)機會，對于經(jīng)濟穩(wěn)增長、促就業(yè)具有重要意義。小微企業(yè)絕大多數(shù)都從事服務業(yè)，如此次國家鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等專業(yè)技術人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)等，體現(xiàn)了國家支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新思路。

　　國家工商總局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國新登記企業(yè)84.4萬戶，其中超過八成從事第三產(chǎn)業(yè)。截至3月底，我國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員有2.6億人，比去年底增加861.2萬人，其中第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人員占增加總量近八成，小微企業(yè)成為解決就業(yè)的主渠道。

　　值得關注的是，此次國務院常務會議還進一步清理規(guī)范與行政審批相關的中介服務，更好為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新減負清障。專家指出，無論簡政放權，還是扶持就業(yè)，這些政策都體現(xiàn)了國務院更好適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快服務業(yè)發(fā)展，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的調(diào)控新思路。

　　全面盤點：國務院扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“減、加、乘”三字訣

　　梳理今年的每一次國務院常務會議，國務院支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“減、加、乘”三字訣調(diào)控思路日漸清晰：

　　“減”字訣——約束任性的權力，清除阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度“攔路虎”。

　　簡政放權是激發(fā)市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”。1月7日，今年國務院的首次常務會議，瞄準群眾反映較多的審批“沉疴”，在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，著力治理審批難問題。繼而2月6日的會議部署改革政府投資管理方式，提出建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度，著力解決政府監(jiān)管弱的問題，推動政府職能轉變。

　　除了政府權力瘦身的自我革命，“減”字訣還表現(xiàn)在一系列減稅降費舉措，以2月25日常務會議將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴大到20萬元以內(nèi)(含20萬元)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅等政策，以及4月8日常務會議決定啟動半年專項行動，在全國全面清理規(guī)范涉企收費等最受關注。

　　“加”字訣——突出表現(xiàn)為積極財政政策要加力增效，通過加大財政補貼等方式，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更有力政策支持。除了本周國務院常務會議明確通過加大財政補貼等方式實施更積極的就業(yè)政策，1月28日常務會議確定的一系列支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施中，明確提出發(fā)揮財稅政策作用，對初創(chuàng)期中小企業(yè)給予支持，并支持有條件的地方對“眾創(chuàng)空間”的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼。

　　“乘”字訣——激發(fā)市場創(chuàng)新活力，釋放經(jīng)濟發(fā)展“乘數(shù)效應”。無論是1月28日的國務院常務會議扶持互聯(lián)網(wǎng)時代的“眾創(chuàng)空間”等新型創(chuàng)業(yè)孵化器，還是4月1日常務會議部署加快發(fā)展電子商務等一系列政策措施，都體現(xiàn)了新一屆政府扶持和保護創(chuàng)新創(chuàng)造的發(fā)展思路?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新漸趨活躍。

　　更值得關注的是，1月14日的國務院常務會議決定設立總規(guī)模400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。國務院辦公廳政府信息公開辦副主任葛瑋說，這一引導基金改變了過去以行政撥款支持新興產(chǎn)業(yè)的做法，而是采取市場機制，把政府基金分散投到相應的其他基金中，起到了一個“母雞”帶動眾多“小雞”的作用，激發(fā)社會資本投資新興產(chǎn)業(yè)的積極性。據(jù)測算，財政投400億元，可能帶動2000億元社會資金跟進。

　　展望未來：加快改革步伐政策還需加力增效

　　專家指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟增長新動力和社會繁榮的源泉。當前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，要確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，打造經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”，國務院支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策舉措還需進一步加力增效。

　　竹立家認為，隨著我國經(jīng)濟體量變大、增長速度放緩，要適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，必須進一步深化改革，落實好國務院部署的今年一系列重點改革任務，推動經(jīng)濟結構調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。尤其要圍繞政府和市場關系這一改革核心問題，繼續(xù)深化行政審批體制改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。

　　上海財經(jīng)大學教授胡怡建說，越是經(jīng)濟低迷時，越要用好擴張性的積極財政政策。面對今年更加復雜的經(jīng)濟形勢，積極的財政政策還需要進一步加力增效，包括繼續(xù)保持促進小微企業(yè)發(fā)展的減稅降費力度，進一步減輕企業(yè)發(fā)展的稅費負擔，通過支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造增長“新引擎”。

　　專家強調(diào)，在加大支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策力度的同時，今后還應在加強政策落實上下功夫，要強化已出臺政策措施的執(zhí)行力度，并采取有效措施解決部分官員的不作為問題，確保政策有效落地，充分釋放改革和政策紅利。