農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局等四部委日前發(fā)布《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，《意見》首次對工商資本租賃農(nóng)戶承包地在租賃時間和土地面積上設(shè)置了明確的上限控制和監(jiān)管辦法。
　　《意見》提出，各地要按照中央關(guān)于對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地應(yīng)有明確上限控制的要求，制定相應(yīng)控制標(biāo)準(zhǔn)。對租賃期限，應(yīng)視項目實施情況合理確定，可以采取分期租賃的辦法，但一律不得超過二輪承包剩余時間；對租賃面積，由各地綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平等因素確定。既可以確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個企業(yè)（組織或個人）租賃農(nóng)地面積上限。首次租賃面積一律不得超過本級規(guī)定的規(guī)模上限；確有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)批準(zhǔn)可進一步擴大租賃規(guī)模。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位，必須對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度，特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　有專家表示，政府對工商資本長時間、大面積租用農(nóng)地的態(tài)度是謹(jǐn)慎的，但是不代表政府對資本進入農(nóng)村持消極態(tài)度。雖說建立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管制度，但是總體而言政府是鼓勵工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的企業(yè)。