4月中旬，在一季度經(jīng)濟形勢座談會上，國家總理李克強提出了對國內(nèi)當下網(wǎng)費貴、網(wǎng)速慢、信息基礎設施落后等通信現(xiàn)狀的不滿意，敦促要研究如何把網(wǎng)費降下來。工信部則表態(tài)，將加大今年寬帶專項行動中“加快4G建設”、“大幅提升網(wǎng)速”等重點工作的推進力度。
事實上，中國網(wǎng)速的問題早已是個老生常談的話題，業(yè)界就此已探討多年。根據(jù)網(wǎng)絡民調(diào)顯示，多數(shù)消費者對于網(wǎng)速及網(wǎng)價的體驗并不滿意。
雖然運營商也有自己的苦衷，寬帶價格高、速度慢是因為固網(wǎng)基礎設施建設成本大、投資周期長等。
不過，經(jīng)時代周報記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然寬帶的瓶頸有上述原因，但是更主要的是，電信運營商之間存在大量復雜的利益博弈關系，尤其是用戶龐大的網(wǎng)間結(jié)算費，導致了競爭不充分，寬帶價格居高不下。
艾媒咨詢CEO張毅向記者表示：“現(xiàn)在三家運營商的博弈正處于平衡狀態(tài)，要提高寬帶速度、降低價格，只能固網(wǎng)、移動等多張網(wǎng)絡一起降。”
用網(wǎng)之痛
今年3月5日，李克強總理曾就對“網(wǎng)速”問題作出相似的表態(tài)。他在參加全國政協(xié)十二屆三次會議的經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時表示，自己到訪一些國家時發(fā)現(xiàn)，“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”。
目前，我國行業(yè)監(jiān)管部門在推進固網(wǎng)寬帶發(fā)展和移動通信發(fā)展上，與發(fā)達國家仍有明顯差距，與韓國、日本等領先國家差距更為明顯。
根據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)布的信息通信技術指數(shù)報告顯示，韓國連續(xù)五年奪得第一的位置，中國在2010年排名79名，2011年和2012年排名78名，最近幾年甚至排到80名開外。
事實上，國內(nèi)除了有電信、移動、聯(lián)通三大運營商，也有長城寬帶、歌華有線等中小運營商，兩年前，長城寬帶被民營電信運營商鵬博士全資收入囊中，2014年貢獻了4.1億元的凈利潤。
在政策的影響下，目前主流寬帶運營商聯(lián)通和電信均已表態(tài)提速加降價，很多優(yōu)惠都是通過家庭禮包體現(xiàn)的，有的甚至是贈送百兆光纖。這樣看來，我國寬帶費用似乎真的不算貴也不算慢。那為何國內(nèi)網(wǎng)民普遍對上網(wǎng)的感受都直指網(wǎng)速太慢而收費偏高這一槽點呢？
“過路”之殤
實際上，寬帶網(wǎng)絡需要經(jīng)過核心網(wǎng)、骨干網(wǎng)(城市中)、接入網(wǎng)(從樓下到家里)，才能到用戶終端。
這其中，基礎運營商中國電信、中國聯(lián)通掌握了全國大部分核心網(wǎng)絡和骨干網(wǎng)絡。二級運營商核心網(wǎng)絡需要從基礎運營商批發(fā)。
“中國電信、中國聯(lián)通、中國移動相當于三個大省份，而長城寬帶、鵬博士是幾個小小省份，當數(shù)據(jù)通過骨干網(wǎng)，去訪問三大運營商的地盤(服務器)時，那些中小省份就要向三大運營商繳過路費�！鄙钲趹�(zhàn)國策咨詢機構(gòu)首席分析師楊群向時代周報記者指出。
中國通信服務股份有限公司一位曾多次參與廣東地區(qū)骨干網(wǎng)建設的陳姓負責人向時代周報記者談到，像長城寬帶這樣的運營商，在省際、城際之間，一般都是通過租鏈路向三大運營商買寬帶流量的。
在相同城市的不同區(qū)域之間，則是通過租用運營商的電纜等物理通道。資費上，一芯光纜每公里包月大概為70元，走多少流量自己決定。網(wǎng)絡有底層和上層之分，越底層越可能運用更大的容量，越上層則越受限制。如果在同一個區(qū)域內(nèi)，不少中小運營商則實現(xiàn)并利用了自己的自建網(wǎng)絡。
聯(lián)通深圳分公司一名林姓高層人士告訴時代周報記者，第三方運營商都需要向中國聯(lián)通、中國電信租用寬帶資源，且皆受限于中國聯(lián)通和中國電信。
他透露，“價格方面，長城這樣的中小運營商，向三大運營商購買寬帶，1兆的每月獨享帶寬成本價為150-200元，10兆的則是1500-2000元�！�
第三方都是租用大帶寬然后再對客戶進行轉(zhuǎn)租的，不過，這些第三方運營方轉(zhuǎn)租的價格相對較低，主要原因是‘偷帶寬’，宣傳上承諾百兆，可能開通的只有50M，甚至20M，然后一檢測到擁塞再動態(tài)調(diào)大帶寬，所以雖然便宜，但性能并不穩(wěn)定。所謂的‘偷寬帶’問題，也讓市面上中小運營商的口碑并不是那么良好。
“運營商之間有個互聯(lián)互通的問題，接口帶寬定死就那么寬，中國聯(lián)通寬帶用戶訪問接中國電信網(wǎng)絡的服務器內(nèi)容，需要通過運營商間的帶寬接口，所以跨網(wǎng)會非常慢�！绷中肇撠熑讼驎r代周報記者進一步解釋。
“中國電信的地盤最大，大部分服務器都放在它那里，所以長城等中小運營商，甚至包括中國聯(lián)通、中國移動每年都要向其繳納大量的過路費�！睏钊褐赋�。
“一般類似騰訊、網(wǎng)易等這種網(wǎng)站，要讓聯(lián)通、電信用戶都能快速訪問，都需要各自有一套服務器或鏡像連接兩家運營商的帶寬，大型公司一般的做法是通過第三方服務器托管商(IDC)托管服務器，訪問網(wǎng)絡問題由托管商解決，叫雙線訪問，甚至有的是3線、4線，包括教育網(wǎng)、鐵通等企業(yè)，成本自然非常高�！绷中肇撠熑烁嬖V時代周報記者。
利益博弈
李克強總理對寬帶和資費的表態(tài)出來以后，記者聯(lián)系了三大運營商的總公司，中國電信表示，堅決支持工信部的各項政策，而中國移動和中國聯(lián)通則暫時沒有回應。
在外界看來，網(wǎng)費資費的降低與加大信息基礎設施建設力度息息相關。此前，中興通訊股份有限公司董事長侯為貴也曾提出了相關的問題。他分析道，當前中國互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數(shù)式”增長，對通信基礎設施不斷提出挑戰(zhàn)，需要進一步加大建設力度。
“貴的原因沒有其他，就是運營商市場競爭不充分。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)接入市場大部分被中國電信和中國聯(lián)通瓜分，兩者分別在中國南方和北方享受部分壟斷優(yōu)勢，中國寬帶產(chǎn)業(yè)一定程度上仍然處于行政壟斷的處境，缺乏必要的市場競爭。尤其是中國電信，擁有最多最好的固網(wǎng)資源，占據(jù)著寬帶流量的大部分出口�！卑阶稍僀EO張毅告訴時代周報記者。
“‘過路費’主要就是由運營商定的基準價，由于中國電信是大頭，所以基本上由中國電信掌握最大的話語權(quán)�！睆堃氵M一步向時代周報記者談到，三大運營商之間利益瓜葛一直處于博弈之中，電信寬帶占優(yōu)勢，但是中國移動卻在移動網(wǎng)絡中占優(yōu)勢，中國電信的電話用戶打中國移動的手機，也要交網(wǎng)間結(jié)算費用，固網(wǎng)、移動網(wǎng)絡的網(wǎng)間結(jié)算費用目前處于一個均衡的狀態(tài)，如果單純降低固網(wǎng)寬帶的結(jié)算費用，中國電信肯定不樂意，網(wǎng)間結(jié)算費用只有固網(wǎng)、寬帶、移動等多張網(wǎng)絡之間同步、平衡進行才有可能。
“因此，短期內(nèi)，只要游戲規(guī)則沒有變，資費就不可能有本質(zhì)上的下調(diào)�！睆堃惚硎�。
當前，我國互聯(lián)網(wǎng)接入市場大部分被中國電信和中國聯(lián)通瓜分，兩者分別在中國南方和北方享受部分壟斷優(yōu)勢，中國寬帶產(chǎn)業(yè)一定程度上仍然處于行政壟斷的處境，缺乏必要的市場競爭。
不過，通信業(yè)專家項立剛則向時代周報記者指出，“實際上目前運營商的競爭已經(jīng)相當激烈了，運營商對價格無法一降再降，一方面因為成本就擺在那里；另一方面，因為在目前的通信基礎設施及技術條件下，如果價格與速度沒有平衡好，用戶一時間大量集中上網(wǎng)，網(wǎng)絡很容易會崩潰掉。同時，只有加大投資，采用新技術，才能從本質(zhì)上促進通信行業(yè)的發(fā)展。但實際情況是政府方面投資力度不夠，運營商承擔的壓力自然也很大”。
對于網(wǎng)間結(jié)算等收費等問題，工信部通訊師一位負責人向時代周報表示，“按照國務院新的統(tǒng)一部署，包括固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務等所有電信業(yè)務資費價格將統(tǒng)一遵循市場價格規(guī)律，此前電信資費制定有兩類，自由定價和上限管制，因此會取消對通信資費上限管制。其實，執(zhí)行上限管制的資費項目早已很少。同時允許電信企業(yè)按照市場原則自主制定電信業(yè)務資費方案，以為其在市場競爭中提高自主競爭能力。”
發(fā)改委價格司一位相關負責人則告訴時代周報記者，由于幾大電信運營企業(yè)經(jīng)營狀況極不平衡，進一步降低資費受到一定制約。因為電信資費調(diào)整，要兼顧消費者利益和電信事業(yè)發(fā)展的需要，隨著三網(wǎng)融合的實現(xiàn)，以及基建投入等大幅增加成本的問題的解決，下一步降低資費的問題全都在于成本的核算，但是最新的成本核算，發(fā)改委和工信部正組織包括中國信息通訊研究院等單位共同核算當中。
