摘要：國土部明確規(guī)定堅(jiān)持地（海）籍調(diào)查作為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ)；堅(jiān)持已有地（海）籍調(diào)查成果作為調(diào)查銜接的主要依據(jù)，各地要按照不動產(chǎn)登記的總體要求，以現(xiàn)有地（海）籍調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用房屋、林木等各類不動產(chǎn)調(diào)查、登記、審批、交易等資料，開展日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。繼續(xù)沿用現(xiàn)行的各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，其它不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，依據(jù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)主管部門規(guī)定實(shí)施。

    國土部5月4日發(fā)布關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知，明確規(guī)定堅(jiān)持地（海）籍調(diào)查作為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ)；堅(jiān)持已有地（海）籍調(diào)查成果作為調(diào)查銜接的主要依據(jù)，各地要按照不動產(chǎn)登記的總體要求，以現(xiàn)有地（海）籍調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用房屋、林木等各類不動產(chǎn)調(diào)查、登記、審批、交易等資料，開展日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。繼續(xù)沿用現(xiàn)行的各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，其它不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，依據(jù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)主管部門規(guī)定實(shí)施。在五年過渡期間，涉及耕地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)籍調(diào)查，繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施。

    全文內(nèi)容如下：

    建立和實(shí)施不動產(chǎn)登記制度是我國實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，黨中央、國務(wù)院高度重視，全社會廣泛關(guān)注。堅(jiān)定不移地落實(shí)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的“四統(tǒng)一”要求，逐步建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查體系和工作機(jī)制，完善不動產(chǎn)登記制度，是當(dāng)前不動產(chǎn)登記工作的重要內(nèi)容�！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》已于2015年3月1日起實(shí)施，不動產(chǎn)登記簿證樣式已正式印發(fā)，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺正按計(jì)劃推進(jìn)。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查作為不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，是條例實(shí)施、簿冊統(tǒng)一和信息平臺建設(shè)的重要支撐，慎重穩(wěn)妥做好《不動產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施后的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作意義重大。為保證已完成不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的地區(qū)能夠順利開展不動產(chǎn)登記工作，確�，F(xiàn)有各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有序運(yùn)行，現(xiàn)通知如下：

    一、統(tǒng)一基礎(chǔ)，做好調(diào)查工作的有效銜接

    （一）堅(jiān)持地（海）籍調(diào)查作為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ)。土地（海域）信息是不動產(chǎn)調(diào)查登記的重要載體和有機(jī)組成部分。各地應(yīng)按照繼承性、兼容性和統(tǒng)一性的要求，以地（海）籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地（海）為依托，穩(wěn)妥有序地組織開展土地、海域以及房屋、林木等定著物的日常權(quán)屬調(diào)查和測量工作，避免因調(diào)查基礎(chǔ)不一而可能導(dǎo)致的權(quán)利交叉、重疊、信息不對稱等問題，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

    （二）堅(jiān)持已有地（海）籍調(diào)查成果作為調(diào)查銜接的主要依據(jù)。各地要按照不動產(chǎn)登記的總體要求，以現(xiàn)有地（海）籍調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用房屋、林木等各類不動產(chǎn)調(diào)查、登記、審批、交易等資料，開展日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。權(quán)籍調(diào)查完成后，要與已有的地籍圖、宗地圖等地（海）籍成果進(jìn)行有效對接，核實(shí)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果，適時更新地（海）籍圖，滿足不動產(chǎn)登記的需要。申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更登記時，如宗地界址等未發(fā)生變化的，原有調(diào)查結(jié)果繼續(xù)有效。

    二、多規(guī)程并行，保持調(diào)查工作的連續(xù)穩(wěn)定

    （一）繼續(xù)沿用現(xiàn)行的各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。為保證不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的連續(xù)運(yùn)行和平穩(wěn)過渡，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的《地籍調(diào)查規(guī)程》、《海籍調(diào)查規(guī)范》、《無居民海島使用測量規(guī)范》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》、《森林資源（財苑）規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有序開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。涉及土地、海域的調(diào)查，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》、《海籍調(diào)查規(guī)范》和《無居民海島使用測量規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)開展；涉及房屋等建筑物、構(gòu)筑物的調(diào)查，按照《房產(chǎn)測量規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；其它不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，依據(jù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)主管部門規(guī)定實(shí)施。在五年過渡期間，涉及耕地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)籍調(diào)查，繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施。

    （二）協(xié)調(diào)一致避免現(xiàn)行調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)間的技術(shù)差異�，F(xiàn)行不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、精度要求等方面存在差異，對于不一致的，原則上以《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》（以下簡稱《技術(shù)方案》）的要求為準(zhǔn)。為滿足不動產(chǎn)登記的需要，考慮各地已有的工作基礎(chǔ)，在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)，宜采用與地籍圖相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)和投影方法開展調(diào)查。在遵守現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)，以及先進(jìn)、成熟的高精度調(diào)查技術(shù)開展調(diào)查。對于同一不動產(chǎn)權(quán)籍要素，調(diào)查精度要求不一致的，原則上以精度要求高的規(guī)定為準(zhǔn)。

    三、規(guī)范調(diào)查，堅(jiān)持調(diào)查工作便民利民

    （一）對不動產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)籍實(shí)施一體化調(diào)查。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查應(yīng)以不動產(chǎn)單元為基本單位，在地（海）籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，一并開展土地、海域以及房屋、林木等定著物的權(quán)屬調(diào)查和測量。一個不動產(chǎn)單元的權(quán)籍調(diào)查事項(xiàng)應(yīng)由一家調(diào)查機(jī)構(gòu)主導(dǎo)完成，避免多家調(diào)查機(jī)構(gòu)多次調(diào)查同一不動產(chǎn)單元。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、提高效率、降低成本，通過建立健全“全程負(fù)責(zé)”、“一站式”服務(wù)等配套措施，方便業(yè)務(wù)申請和辦理，更好地服務(wù)不動產(chǎn)權(quán)利人和行政職能部門。

    （二）合理確定不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查內(nèi)容。依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物，不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查應(yīng)以不動產(chǎn)登記申請人申請登記的不動產(chǎn)單元為對象，遵循“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”的原則，根據(jù)申請調(diào)查或登記的不動產(chǎn)權(quán)利類型，合理確定不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容，包括土地、海域、房屋、森林和林木等。

    （三）規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查程序。按照準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、不動產(chǎn)測量、成果審查入庫、整理歸檔等程序完成權(quán)籍調(diào)查。權(quán)屬調(diào)查是權(quán)籍調(diào)查的核心。應(yīng)在全面查清不動產(chǎn)單元權(quán)屬狀況，做好指界工作的基礎(chǔ)上開展不動產(chǎn)測量等相關(guān)調(diào)查工作。對于存在不動產(chǎn)權(quán)屬爭議的，應(yīng)依法解決后，再行完成權(quán)籍調(diào)查。

    四、嚴(yán)格要求，規(guī)范調(diào)查成果

    （一）規(guī)范提交不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。為滿足不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對不動產(chǎn)登記成果的管理，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)提交規(guī)范統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。以不動產(chǎn)單元為單位，按照《技術(shù)方案》要求的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、不動產(chǎn)測量報告和不動產(chǎn)權(quán)籍圖等成果樣式提交紙質(zhì)成果和相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)。

    （二）確保不動產(chǎn)單元代碼的唯一與完整�！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》明確規(guī)定不動產(chǎn)單元應(yīng)具有唯一代碼。不動產(chǎn)單元代碼（即不動產(chǎn)單元號）是規(guī)范和完善調(diào)查登記成果的重要信息，各地應(yīng)在宗地代碼編制工作的基礎(chǔ)上，按照《技術(shù)方案》要求，充分吸納和兼容房屋等代碼的編制規(guī)則，設(shè)立不動產(chǎn)單元，編制統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元代碼，滿足劃定和標(biāo)識不動產(chǎn)單元的要求，確保不動產(chǎn)單元代碼的唯一性。

    （三）認(rèn)真審核確認(rèn)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果一經(jīng)登記，具備法律效力。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)，確認(rèn)的內(nèi)容包括調(diào)查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、質(zhì)量管理措施的落實(shí)、調(diào)查內(nèi)容的完備性等。在前期行業(yè)管理中已經(jīng)產(chǎn)生或部分產(chǎn)生并經(jīng)行業(yè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)且符合不動產(chǎn)登記要求的成果，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用，不再重新組織權(quán)籍調(diào)查。

    （四）建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。各地應(yīng)以現(xiàn)有的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果的圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲、管理與應(yīng)用，并結(jié)合日常不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行及時更新和系統(tǒng)維護(hù)升級，滿足不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的信息共享和成果應(yīng)用。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)接入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，與不動產(chǎn)登記的屬性信息相關(guān)聯(lián)。

    五、強(qiáng)化組織管理，保障調(diào)查工作的順利實(shí)施
   
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同做好工作。各地要準(zhǔn)確把握不動產(chǎn)登記的要求，高度重視不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。省級國土資源主管部門（不動產(chǎn)登記主管部門）要主動向同級黨委、政府匯報，爭取工作支持，做好全省不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，抓好工作落實(shí)。市縣級國土資源主管部門（不動產(chǎn)登記主管部門）應(yīng)會同相關(guān)部門按本《通知》要求，因地制宜，制定工作方案和實(shí)施細(xì)則，組織做好本地區(qū)的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，全力保障不動產(chǎn)登記工作的開展。

    （二）明確機(jī)構(gòu)和人員。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作由現(xiàn)有土地、房屋等各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《技術(shù)方案》的要求開展調(diào)查工作，提交調(diào)查成果。繼續(xù)保持現(xiàn)有各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查人員、隊(duì)伍和管理體制不變，通過全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得現(xiàn)有土地、房屋等各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查人員、機(jī)構(gòu)能夠逐步綜合承擔(dān)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，滿足不動產(chǎn)登記的需要。各地應(yīng)采用公開、公平、公正的市場競爭方式，規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查行為，原則上，誰委托，誰出資，對于利用已有成果進(jìn)行不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的，不得重復(fù)收費(fèi)。

    此通知自下發(fā)之日起實(shí)施，有效期為8年。