中紀(jì)委網(wǎng)站４月３０日公布了一批央企巡視整改情況的通報，其中對中國石化、中國南方航空集團(tuán)公司、中國海運等企業(yè)的通報中都涉及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題。
“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一邊是境外國有資產(chǎn)規(guī)模與收入利潤總量持續(xù)上升，僅１１０多家中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)總額已超過４萬億元；一邊卻是巨額國資基本上沒有進(jìn)行審計，存在大量監(jiān)管空白。
一些境外機構(gòu)的賬目為海外子公司上報，“兩桶油”境外資產(chǎn)監(jiān)管問題突出
國務(wù)院國資委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年底，絕大部分中央企業(yè)都在境外（含港澳地區(qū)）設(shè)立了分支機構(gòu)，這些機構(gòu)遍布在世界１５０余個國家或地區(qū)。僅在中央企業(yè)純境外單位中，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額已分別達(dá)到４．６８萬億元、４．４９萬億元和１２００億元。
除了１１０多家央企在境外的巨額資產(chǎn)，地方國企境外資產(chǎn)也規(guī)模龐大。記者拿到的一份文件顯示，早在２０１１年年底，廣東省國有企業(yè)境外資產(chǎn)總額就超過２７００億元。而截至目前，地方國企的境外資產(chǎn)規(guī)模又有了更大提升。
除此之外，由于境外巨大的存款及受托資產(chǎn)規(guī)模以及經(jīng)營網(wǎng)點擁有大量固定資產(chǎn)，國有控股金融機構(gòu)的境外資產(chǎn)規(guī)模也很大。４月份披露的多家國有商業(yè)銀行２０１４年年報顯示，中國工商銀行和中國銀行境外、海外資產(chǎn)均超過萬億元大關(guān)。
數(shù)萬億元境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管情況如何？今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、審計署原副審計長董大勝表示，審計署對中央企業(yè)越來越大的境外投資基本上沒有進(jìn)行審計，存在著大量空白點。
“就算是一些擁有境外資產(chǎn)的國企被審計過，也都是對國企母公司的審計，其境外機構(gòu)的賬目都是海外子公司自己報上來的，數(shù)據(jù)真實性有待查證�！睆氖聡蟾母镌O(shè)計的上海天強管理咨詢公司總經(jīng)理祝善波說。
近期，中國石油、中國石化海外資產(chǎn)運營中頻頻曝出問題：在中石油系統(tǒng)，多位負(fù)責(zé)過海外業(yè)務(wù)的高管被查，其中包括中石油股份公司原副總經(jīng)理、中石油海外勘探開發(fā)公司原總經(jīng)理薄啟亮，以及曾任中石油加拿大公司總經(jīng)理的原中石油集團(tuán)公司副總經(jīng)理李華林；而中石化在巡視整改情況的通報中表示，在海外經(jīng)營資源配置管理當(dāng)中，一些油氣項目收購程序不夠規(guī)范，盡職調(diào)查不到位，有的實際運行效果和預(yù)期差距較大；資產(chǎn)投資回報率較低，有的多年沒有產(chǎn)出。
除了“兩桶油”成為境外國資監(jiān)管問題重災(zāi)區(qū)，此前中航油在境外違規(guī)從事衍生品交易巨虧造成數(shù)億美元國資損失、中鐵建在沙特項目因風(fēng)險管理和內(nèi)控缺失巨虧４０多億元等事件引發(fā)關(guān)注。
境外國資亂象多多，有國企竟上海外行賄“黑名單”
復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明說，央企境外投資的多是金融、礦藏、通訊基站等高價值資產(chǎn)。由于部分子公司缺乏監(jiān)管，亂象多多。
記者采訪了解到，目前國資監(jiān)管部門和央企國企總部對境外國有資產(chǎn)監(jiān)管大多依靠“自己管自己”的內(nèi)審機制，一些監(jiān)管空白點的背后，境外國資經(jīng)營中存在諸多亂象：
——利益輸送導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。記者了解到，在國內(nèi)被頻頻曝光的國企利益輸送問題，在境外資產(chǎn)領(lǐng)域也因項目數(shù)額大、監(jiān)管難度高而長期存在。在巡視中，中石化被反饋的問題就包括“經(jīng)營管理人員利用掌握的資源和平臺，在海外經(jīng)營中搞利益輸送和交換”。而此前王雪冰、張恩照等落馬國有大行負(fù)責(zé)人，也曾在國外通過受賄等方式將國家利益變成個人利益。
記者了解到，不法分子通常通過與承包商勾結(jié)高價招標(biāo)攫取利益、在經(jīng)營銷售等環(huán)節(jié)與其他人結(jié)成利益同盟、在子女留學(xué)或就業(yè)等方面接受供應(yīng)商好處、收受客戶所送禮品或被安排外出旅游等形式，進(jìn)行利益輸送。
——參與海外腐敗行為，國企上行賄“黑名單”。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院跨國公司研究中心主任王志樂近期在“強化企業(yè)合規(guī)，推進(jìn)依法治企”研討會上透露，有１２家中國企業(yè)上了世界銀行的“黑名單”。列入“黑名單”的企業(yè)因涉嫌欺詐和賄賂，將在一定時期內(nèi)被禁止承接世界銀行資助的項目。記者看到，這份“黑名單”中包括大慶油田路橋工程有限責(zé)任公司、中國交通建設(shè)股份有限公司、中國地質(zhì)工程集團(tuán)公司、中國建筑股份有限公司等多家國企。
——境外代理衍生斂財“貓膩”。目前，不少中國企業(yè)在境外經(jīng)營中都需要通過當(dāng)?shù)卮砬啦少�、銷售，這些境外代理存在諸多因壟斷關(guān)系而帶來的腐敗。這種情況被一些國企的海外機構(gòu)工作人員所利用，進(jìn)行個人牟利。
“一些我們原來的外交人員、企業(yè)代表留在國外，成為外國企業(yè)的代理，他們利用熟悉的‘潛規(guī)則’進(jìn)行牟利。”中國中鐵中國海外工程有限責(zé)任公司副總經(jīng)濟師、法律事務(wù)負(fù)責(zé)人王軍民表示，一些國企境外機構(gòu)工作人員與當(dāng)?shù)氐拇韮?nèi)外勾結(jié)，吞噬企業(yè)利益，生造出各種“灰色”代理費。以至于有些根本不需要代理環(huán)節(jié)的海外經(jīng)濟援助項目，也產(chǎn)生大量相關(guān)費用。
專家稱應(yīng)強化外部審計并推進(jìn)混合所有制改革
國務(wù)院國資委從２０１１年開始陸續(xù)出臺多個文件構(gòu)建境外資產(chǎn)監(jiān)管體系。然而，在現(xiàn)實中，“一些國企子公司注冊在巴拿馬，股東注冊在香港，經(jīng)營的工程在澳洲，這令監(jiān)管部門對企業(yè)股權(quán)財務(wù)關(guān)系的實時監(jiān)測很難實現(xiàn)�！睆垥熋髡f。
除了監(jiān)管成本大、難度高，企業(yè)境外管理的“自查自糾”模式也令監(jiān)管效果難以真正落實。如中石化在整改情況通報中公布，開展自查自糾清退的違規(guī)支出僅有２２４萬元，這與其６００多億元的海外非流動資產(chǎn)相比微不足道；而中國海運也僅在整改情況通報中“老調(diào)重彈”，表示將強化境外審計監(jiān)督，提升審計權(quán)威性，但并未出臺令人信服的新舉措。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦指出，在缺失第三方審計的情況下，央企的自查自審容易演變?yōu)閮?nèi)部人控制，這是造成海外國有資產(chǎn)流失的一個重要原因。
對此，今年４月，國資委宣布將由７家第三方會計師事務(wù)所按招標(biāo)委托，執(zhí)行國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會２０１５年度集中重點檢查項目和境外國有資產(chǎn)檢查項目。
多位專家建議，國家審計署、紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)準(zhǔn)許對境外國資進(jìn)行專項審計和專項巡視。這不僅將徹查“糊涂賬”，還將對國資境外經(jīng)營中的一些不合規(guī)甚至違法行為進(jìn)行極大約束。
祝善波認(rèn)為，防止國企境外資產(chǎn)流失，最根本的還是通過混合所有制等手段，推動國企完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這套制度如果有了，董事會、監(jiān)事會和管理層等能夠明確分工、互相制衡。
“‘走出去’是一件風(fēng)險比較高的事，最好是國有資本、民營資本、管理團(tuán)隊資本各占一塊，把大家的利益牢牢捆綁在一起�！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生說。
復(fù)星集團(tuán)ＣＥＯ梁信軍等業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來可探索“國資出資人＋市場化管理人”的出海模式，或者國有資本確保一定收益、以優(yōu)先股形式出海。
