國家食品藥品監(jiān)督管理總局近期出臺(tái)《食品召回管理辦法》，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和依法嚴(yán)格監(jiān)管。記者在上海、江蘇等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于消費(fèi)者對(duì)召回理解存在偏差，不少生產(chǎn)企業(yè)面對(duì)食品安全問題時(shí)存在“能不召回就不召回”的心態(tài)，導(dǎo)致召回出臺(tái)制度易、長效落實(shí)難、操作性不強(qiáng)。業(yè)內(nèi)人士和專家建議，應(yīng)用更嚴(yán)格的處罰手段、更完備的管理技術(shù)、更健全的追溯系統(tǒng)、更廣泛的風(fēng)險(xiǎn)交流，促進(jìn)食品召回政策更好落地。
一些食企寧可隱瞞問題也不愿選擇召回
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2007年國家質(zhì)檢總局頒布的《食品召回管理規(guī)定》，到國家食藥監(jiān)總局在2014年重新制定《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，到2015年《食品召回管理辦法》正式頒布，召回制度在我國已經(jīng)存在了9個(gè)年頭。跟蹤近年來的重大食品安全事件，從三聚氰胺奶粉事件、到可口可樂堿水事件、再到福喜過期肉等，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品問題隱瞞掩飾、對(duì)召回抵觸拖延等“不召回、慢召回”的現(xiàn)象層出不窮，主動(dòng)召回寥寥無幾。
2012年可口可樂公司“氯水”事件后曾隱瞞情況，且強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品安全，最終以“換貨”方式解決，并非召回。2014年，上海福喜被曝使用“過期肉”，預(yù)防性召回也是在食藥監(jiān)部門多次約談、事件曝光后近一周才進(jìn)行的。
廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院副教授莫小春介紹，廣西過去數(shù)年出現(xiàn)的食品召回中，只有一家食品企業(yè)曾對(duì)有安全風(fēng)險(xiǎn)的食品發(fā)布信息、主動(dòng)召回。
“雖然說很多人都認(rèn)為主動(dòng)召回應(yīng)是對(duì)企業(yè)損失最小的方式，但目前由于法制、市場(chǎng)、消費(fèi)者心態(tài)等多方面因素影響，企業(yè)寧可隱瞞也不愿意自毀聲譽(yù)。”上海市食品安全辦公室專家組成員沈建華說，例如2011年11月，三全集團(tuán)部分產(chǎn)品查出金黃色葡萄球菌后實(shí)施了召回，股票交易于當(dāng)年11月7日停牌一天，次日開盤時(shí)，股票下跌了6.76％。
多位食品企業(yè)主反映，這一新規(guī)雖然很好，但由于消費(fèi)環(huán)境不成熟，食品領(lǐng)域又過于敏感，他們普遍存在“能不召回就不召回”的心態(tài)，對(duì)主動(dòng)召回“投鼠忌器”。
2013年，恒天然出現(xiàn)肉毒桿菌烏龍事件時(shí)，多美滋曾對(duì)部分批次產(chǎn)品在華進(jìn)行過預(yù)防性召回，雖然并未產(chǎn)生安全性問題，但這一品牌仍然遭到了很多消費(fèi)者的拋棄，銷量大幅下滑，最終讓出了奶粉市場(chǎng)占有額前三的寶座。
“在國外，企業(yè)主動(dòng)召回缺陷食品，對(duì)企業(yè)品牌聲譽(yù)不是損害反而是加分�！币患彝赓Y乳制品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)食品召回的認(rèn)知度存在偏差，企業(yè)為了避免這種負(fù)面形象的出現(xiàn)，可能會(huì)隱藏或規(guī)避，即使需要召回時(shí)，也會(huì)怕在公眾面前而去掩蓋，損害了消費(fèi)者的利益，增加了監(jiān)督執(zhí)法的難度，形成惡性循環(huán)。
三大因素導(dǎo)致政策難落地
多位人士認(rèn)為，食品召回法律出臺(tái)不難，難在真正的落實(shí)效果。“目前召回制度中的分級(jí)、銷毀等重要環(huán)節(jié)操作性不強(qiáng)，仍然處在原則性規(guī)定階段，很可能出現(xiàn)難以落實(shí)的情況�！�
一是觀念未轉(zhuǎn)變，怕影響企業(yè)聲譽(yù)“不愿召”。上海、江蘇等多地一些食品企業(yè)主表示，社會(huì)對(duì)召回認(rèn)識(shí)不足、企業(yè)召回風(fēng)險(xiǎn)過高，使國內(nèi)企業(yè)很難實(shí)施主動(dòng)召回。
上海一家大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前公眾對(duì)食品召回存在誤解，認(rèn)為召回食品的企業(yè)，生產(chǎn)的所有批次、所有產(chǎn)品都成為“問題食品”、“不可信賴”的代名詞。比如有些需要召回的產(chǎn)品，僅是“生產(chǎn)日期漏打”等技術(shù)性問題，但消費(fèi)者很難理解，加上行業(yè)內(nèi)部也曾出現(xiàn)過企業(yè)公布召回信息就被迫倒閉的案例，“在競(jìng)爭激烈的食品領(lǐng)域，誰也不敢以身試險(xiǎn)”。
美國普度大學(xué)博士、知名食品專家王澤斌告訴記者，在中國不少消費(fèi)者心中，“召回”是非常嚴(yán)重的事情。一個(gè)企業(yè)的某種產(chǎn)品被召回，媒體和公眾都會(huì)一哄而上，口誅筆伐。在某種程度上，中國的食品召回，被多數(shù)公眾當(dāng)作是對(duì)企業(yè)的懲罰，甚至一旦出現(xiàn)召回，還會(huì)有許多人吵著要去索賠。而事實(shí)上在國外，“保護(hù)性召回”是非常平常的事情�！霸谥袊鲃�(dòng)隱瞞被發(fā)現(xiàn)，處罰力度不大；但如果主動(dòng)召回，很可能口碑錢財(cái)兩受損，企業(yè)可能兩害相權(quán)取其輕。”
二是標(biāo)準(zhǔn)不清晰，實(shí)際操作彈性較大。例如新規(guī)中對(duì)標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)存在虛假標(biāo)注的，和標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)存在瑕疵的食品，召回強(qiáng)制性完全不同：前者強(qiáng)制召回，后者企業(yè)可以自愿召回，這會(huì)讓規(guī)定在實(shí)際操作中存在彈性。
2013年，多品牌乳鈣產(chǎn)品因添加了3歲以下兒童不宜食用的新資源食品乳礦物鹽而被曝光，絕大多數(shù)品牌并未召回，而是在舊產(chǎn)品上加貼了“適用3歲以上兒童”的標(biāo)簽。2014年，江中集團(tuán)猴菇餅干的標(biāo)簽上能量標(biāo)識(shí)曾出現(xiàn)巨大偏差，但記者當(dāng)時(shí)在京東商城等電商平臺(tái)上看到，該產(chǎn)品僅表示“產(chǎn)品新舊包裝替換，對(duì)標(biāo)識(shí)進(jìn)行了改動(dòng)”，都并未主動(dòng)召回。一旦發(fā)生標(biāo)識(shí)標(biāo)簽問題，可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)和政府部門定義不同的情況。
三是追溯系統(tǒng)不完善，召回或難以按時(shí)完成。上海、江蘇等地食藥監(jiān)管人士表示，不少小型食品企業(yè)的原料采購、生產(chǎn)、流通等重要信息不全，管理混亂，成為食品追溯召回的“腸梗阻”。目前，盡管各地都在引導(dǎo)企業(yè)完善追溯系統(tǒng)，但有監(jiān)管部門人員認(rèn)為鮮有地方邁出實(shí)質(zhì)進(jìn)展。即使是一些大型食品企業(yè)，也只能追溯到上下兩級(jí)，如果食品原料經(jīng)過了多級(jí)銷售，涉及跨地區(qū)，或很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成溯源。
強(qiáng)化落實(shí)須多措并舉
一些業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，缺陷食品的召回是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要的不僅僅是出臺(tái)管理規(guī)定，更重要的是有詳細(xì)的操作手冊(cè)、完備的技術(shù)支撐和有效的風(fēng)險(xiǎn)交流。
其一，建“嚴(yán)”章、立“強(qiáng)”制。沈建華說，目前國內(nèi)對(duì)企業(yè)不主動(dòng)召回的懲罰性條款仍比較輕。而在美國，如果企業(yè)不與政府部門合作，發(fā)現(xiàn)問題有意隱瞞，不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，還面臨以違法的罪名被起訴，承擔(dān)刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)食品召回制度的細(xì)化落實(shí)，明確不安全的缺陷食品包括的范圍，避免標(biāo)準(zhǔn)不清晰導(dǎo)致企業(yè)推脫責(zé)任。
其二，明機(jī)構(gòu)、抓落實(shí)。江南大學(xué)食品與安全系副主任劉杰認(rèn)為，省一級(jí)應(yīng)設(shè)立食品召回協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)督工作。監(jiān)管部門設(shè)食品召回協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品召回的具體事宜。同時(shí)，還可借鑒美國專門設(shè)立召回網(wǎng)站的做法，完善我國的召回信息系統(tǒng)，保證召回信息公開、透明，充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)交流的原則。
其三，應(yīng)追源頭、集數(shù)據(jù)。專家認(rèn)為，良好的產(chǎn)品可追溯性是食品召回能夠成功實(shí)施的基礎(chǔ)，應(yīng)在部分重點(diǎn)食品中強(qiáng)制實(shí)施溯源制度，為食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間搭建一座信息“橋梁”。
上海市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海2015年擬以地方法規(guī)的形式，將糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類等8大類食品將被納入要求實(shí)行食品安全信息追溯管理的范圍，為缺陷食品召回搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
其四，增溝通、改觀念。食品安全專家普遍認(rèn)為，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者的意識(shí)，將召回與食品不安全、必須要賠償?shù)确指铋_來，“消費(fèi)者最初對(duì)于汽車的召回也是不理解的，而經(jīng)過多年的教育，消費(fèi)者已經(jīng)接受了汽車召回這一事件�！�
