關于完善城市公交車成品油價格補助政策

　　加快新能源汽車推廣應用的通知

　　財建[2015]159號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、交通運輸廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、工業(yè)和信息化委員會、交通局：

　　按照《國務院關于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012－2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕22號)、《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)等文件要求，為進一步加快新能源汽車推廣應用，促進公交行業(yè)節(jié)能減排和結構調(diào)整，實現(xiàn)公交行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)國務院批準，從2015年起對城市公交車成品油價格補助政策進行調(diào)整。有關事項通知如下：

　　一、充分認識城市公交車成品油價格補助政策調(diào)整的重要意義

　　2006年起實施的成品油價格補助政策，促進了石油價格形成機制的不斷完善和城市公交行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但成品油價格補助政策的長期執(zhí)行，實際形成了鼓勵購買和使用燃油公交車、阻礙新能源公交車推廣應用的不良機制，不利于優(yōu)化公交行業(yè)能源消費結構，與國家節(jié)能減排、大氣污染防治和發(fā)展新能源汽車的工作要求不相符，迫切需要發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用，建立鼓勵新能源公交車應用、限制燃油公交車增長的新機制。

　　二、總體思路和基本原則

　　通過完善城市公交車成品油價格補助政策，進一步理順補助對象和環(huán)節(jié)，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。一方面還原燃油公交車的真實使用成本，遏制燃油公交車數(shù)量增加勢頭，另一方面調(diào)動企業(yè)購買和使用新能源公交車的積極性，鼓勵在新增和更新城市公交車時優(yōu)先選擇新能源公交車，推動新能源公交車規(guī)�；�推廣應用，促進公交行業(yè)節(jié)能減排，為大氣污染防治做出貢獻。

　　(一)總體思路。

　　統(tǒng)籌考慮各類城市公交車購置和運營成本，在對城市公交行業(yè)補助總體水平相對穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化財政補助支出結構，平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢。循序漸進，分類實施，推動形成有利于城市公交行業(yè)節(jié)能減排和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，確保公交行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　一是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌考慮城市用油、用氣、新能源等公交車一定期限內(nèi)購置及運營成本，調(diào)整現(xiàn)行成品油價格補貼政策，加大對新能源公交車支持力度，及時研究制訂用氣公交車支持政策。

　　二是總量穩(wěn)定，結構優(yōu)化。在對城市公交行業(yè)補助總體規(guī)模穩(wěn)定的前提下，通過逐年降低城市公交車成品油價格補助和增加新能源公交車運營補助，加大對新能源公交車支持力度，逐步形成新能源公交車的比較優(yōu)勢，優(yōu)化城市公交車輛產(chǎn)品結構。

　　三是分類實施，循序漸進。對現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助中因稅費改革產(chǎn)生的補助(即2008年國務院實施成品油價格和稅費改革時，對因取消公路養(yǎng)路費等六項收費后提高汽柴油消費稅形成的漲價給予的補助，以下簡稱費改稅補助)和成品油價格上漲產(chǎn)生的補助(以下簡稱漲價補助)區(qū)別對待。費改稅補助，以2013年實際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)予以保留。漲價補助與新能源公交車推廣完成情況掛鉤，補助金額逐步減少。

　　四是績效考核，有獎有罰。對各省(區(qū)、市)新能源公交車推廣情況進行考核，完成新能源公交車推廣目標的，給予新能源公交車運營補助；對未完成目標的，按照一定比例扣減本省(區(qū)、市)成品油價格補助中的漲價補助。

　　三、政策措施

　　(一)調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助政策。

　　1.現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助中的費改稅補助作為基數(shù)保留，不作調(diào)整。2015－2019年，費改稅補助數(shù)額以2013年實際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)予以保留，暫不做調(diào)整。

　　2.現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助中的漲價補助以2013年作基數(shù)，逐年調(diào)整。2015－2019年，現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助中的漲價補助以2013年實際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據(jù)城市公交車用能結構情況另行確定。

　　(二)漲價補助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。2015-2019年，城市公交車成品油價格補助中的漲價補助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。其中，大氣污染治理重點區(qū)域和重點省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)，2015－2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應分別達到40%、50%、60%、70%和80%。中部省(包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省2015－2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應分別達到25%、35%、45%、55%和65%。其他省(區(qū)、市)2015－2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應分別達到10%、15%、20%、25%和30%。達到上述推廣比例要求的，漲價補助按照政策調(diào)整后的標準全額撥付。未能達到上述推廣比例要求的，扣減當年應撥漲價補助數(shù)額的20%。新能源公交車推廣考核具體辦法由工業(yè)和信息化部、交通運輸部、財政部另行制訂。

　　(三)調(diào)整后的城市公交車成品油價格補助資金由地方統(tǒng)籌使用。調(diào)整后的城市公交車成品油價格補助資金由地方統(tǒng)籌用于城市公交車補助。各省(區(qū)、市)財政、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)炔块T根據(jù)本地實際制定具體管理辦法。城市公交車補助問題由地方政府通過增加財政補助、調(diào)整運價等方式予以解決，確保公交行業(yè)穩(wěn)定。

　　(四)中央財政對完成新能源公交車推廣目標的地區(qū)給予新能源公交車運營補助。

　　為加快新能源公交車替換燃油公交車步伐，2015-2019年期間中央財政對達到新能源公交車推廣目標的省份，對納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄”、年運營里程不低于3萬公里(含3萬公里)的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，按照其實際推廣數(shù)量給予運營補助。具體標準見附件。2020年以后再綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成本變化及優(yōu)惠電價等因素調(diào)整運營補助政策。

　　四、資金申請和撥付

　　(一)城市公交車成品油價格補助。

　　調(diào)整后的城市公交車成品油價格補助資金將采取年初預撥、年度清算的資金撥付方式，即：

　　1.在每年4月底前，中央財政將各省(區(qū)、市)當年應享受的全部費改稅補助資金和80%的漲價補助資金，提前撥付給省級財政部門(2015年度補助資金將在政策發(fā)布后一個月內(nèi)撥付地方)。

　　2.剩余20%的漲價補助資金，在下一年度4月底前，對該省(區(qū)、市)的新能源公交車推廣工作核查后，向符合條件的省(區(qū)、市)進行撥付，不符合條件的將不予撥付。具體的申報、核查程序以及時間要求如下：

　　(1)由縣、市級交通運輸部門和道路運輸管理機構組織力量，對本轄區(qū)城市公交企業(yè)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實際推廣使用數(shù)量、新能源公交車行駛里程及車輛購置發(fā)票等相關證明材料進行統(tǒng)計、整理、匯總，經(jīng)核實并公示無異后，于每年2月10日前，逐級上報至省級交通運輸部門，同時抄報同級財政、工業(yè)和信息化、審計部門。

　　(2)省級交通運輸部門收到下級交通運輸部門上報的車輛信息及相關證明材料后，經(jīng)審核和重點抽查，將本省(區(qū)、市)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實際推廣數(shù)量、新能源公交車運營里程等情況整理匯總，于每年2月底前，上報至交通運輸部，并抄送同級財政、工業(yè)和信息化、審計部門及財政部駐當?shù)刎斦�監(jiān)察專員辦事處。

　　(3)交通運輸部會同工業(yè)和信息化部對各省(區(qū)、市)公交車推廣情況進行整理、匯總和分析，核定各省(區(qū)、市)新能源公交車推廣數(shù)量和占新增及更換的公交車的比例，確定各省(區(qū)、市)是否完成相應的新能源汽車推廣任務，將審核報告于每年3月底前提交至財政部。

　　(4)財政部根據(jù)交通運輸部、工業(yè)和信息化部審核結果，向符合條件的省(區(qū)、市)撥付剩余20%的城市公交車成品油價格補助資金。

　　3.省級財政部門收到財政部下達的補助資金(包括預撥資金和清算資金)后，應當會同同級交通運輸、工業(yè)和信息化部門逐級下?lián)苜Y金�；鶎迂斦�、交通運輸和工業(yè)和信息化部門應當及時將補助資金發(fā)放到補助對象。

　　(二)新能源公交車運營補助。

　　新能源公交車運營補助資金將采取存量部分年初撥付、增量部分年終清算的方式，即：

　　1.在每年4月底前，中央財政對以前年度(從2015年1月1日起)已購買并上牌，且在正常運行(年運營里程不得低于3萬公里)的新能源公交車，按照附件中確定的補助標準，將運營補助資金撥付給省級財政部門，與城市公交車成品油價格補助預撥資金一并下達。

　　2.當年新投入運營的新能源公交車，中央財政將于下一年度4月底前，向符合條件的省(區(qū)、市)撥付運營補助資金，與城市公交車成品油價格補助清算資金一并下達；不符合要求的將不予撥付。

　　補助資金應當專款專用，全額用于補助實際用油者和新能源公交車的運營，不得挪作他用。

　　五、保障措施

　　城市公交車成品油價格補助政策調(diào)整涉及城市公交企業(yè)和廣大群眾切身利益，實施新能源汽車替代燃油車是一個系統(tǒng)工程，各地區(qū)要統(tǒng)一思想，精心組織，周密部署，做好有關工作，確保順利實施。

　　(一)加強組織領導。城市公交車成品油價格補助政策調(diào)整以省(區(qū)、市)為單位實施，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部分工協(xié)作，共同督促地方政府加強領導，精心部署，切實做好政策調(diào)整的組織實施工作。財政部牽頭負責政策制訂和調(diào)整、組織實施并具體負責中央財政補助資金的管理。工業(yè)和信息化部負責采取切實有效措施打破地方保護，督促企業(yè)加大新能源公交車生產(chǎn)供應和提高質(zhì)量安全保障等。交通運輸部負責對各地新能源公交車替代燃油公交車工作的考核、監(jiān)督與指導。

　　(二)加強監(jiān)督檢查。各省級財政、工業(yè)和信息化、交通運輸部門要聯(lián)合有關部門加強對城市公交車成品油價格補助政策調(diào)整工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范補助資金的申請和發(fā)放程序，加強資金管理。對弄虛作假、套取補助資金的公交企業(yè)，一經(jīng)查實，追回上年度補助資金，并取消下年度補助資格；對虛報瞞報新能源公交車推廣數(shù)量和推廣比例、擴大范圍發(fā)放補助資金、截留挪用補助資金的部門和管理人員，一經(jīng)查實，將嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。

　　(三)做好政策宣傳。財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部會同有關部門和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)做好宣傳工作，加強輿論引導，及時回應社會關切，爭取社會各方理解和支持，確保政策調(diào)整平穩(wěn)實施。地方各級人民政府要結合本地實際情況，加強輿論引導。

　　(四)維護行業(yè)穩(wěn)定。各省(區(qū)、市)要加強公交行業(yè)動態(tài)信息監(jiān)控，及時掌握改革動態(tài)；要充分考慮公共財政保障能力、公眾承受能力和企業(yè)運營成本，加快建立城市公交成本票價制度，消化補助政策調(diào)整給企業(yè)增加的運營成本，維護城市公交行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　(五)做好政策銜接。地方政府及相關部門應當按照本通知要求，盡快完善補助資金的發(fā)放管理制度，并將調(diào)整后的補助程序、補助對象、補助標準和金額等內(nèi)容及時向社會公布。

　　本通知自2015年1月1日起實施。2009年財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》(財建〔2009〕1008號)中關于城市公交的內(nèi)容同時廢止。

　　附件：節(jié)能與新能源公交車運營補助標準(2015-2019年)

　　財政部  工業(yè)和信息化部  交通運輸部

　　2015年 5 月 11  日