15日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》，明確要求地方各級(jí)政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照總量控制、區(qū)別對(duì)待的原則，支持融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目的存量融資需求。

    所謂在建項(xiàng)目，是指在國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件成文日期（2014年9月21日）之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。

    申銀萬(wàn)國(guó)研究所研報(bào)稱(chēng)，從近日公布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，4月財(cái)政政策開(kāi)始發(fā)力，但財(cái)政支出中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金，在基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源中的占比僅10%左右，后期經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)住，除了財(cái)政發(fā)力外，還需打通其他融資渠道，包括PPP模式的大力推廣、銀行貸款、地方債發(fā)行等多渠道。

    銀行業(yè)不得盲目抽貸

    對(duì)于如何支持在建項(xiàng)目的存量融資需求，《通知》表示，對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，但合同尚未到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在全面把控風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)信貸條件的前提下，繼續(xù)按照合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。

    對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款，如果項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入不足以還本付息，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可與地方政府、融資平臺(tái)公司協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，補(bǔ)充合格有效抵質(zhì)押品。

    銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，今年將全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，防范化解客戶(hù)信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隔離，完善差別化授信，避免“一刀切”式的抽貸造成企業(yè)資金鏈斷裂。

    此外，《通知》要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查貸款投向，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利設(shè)施、保障性安居工程、城市軌道交通等領(lǐng)域的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目，確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

    部分增量融資需求可納入政府預(yù)算管理值得注意的是，《通知》也對(duì)在建項(xiàng)目的增量融資需求作出具體安排，一些符合條件的增量融資需求可納入政府預(yù)算管理，必要時(shí)可利用國(guó)庫(kù)庫(kù)款用以暫時(shí)的資金周轉(zhuǎn)。

    具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于已簽合同貸款額不能滿(mǎn)足建設(shè)需要，且適宜采取政府和社會(huì)資本合作模式的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目，優(yōu)先采取政府和社會(huì)資本合作模式，彌補(bǔ)在建項(xiàng)目增量融資需求。

    對(duì)于已簽合同貸款額不能滿(mǎn)足建設(shè)需要，且符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定并確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)源，但又暫時(shí)不宜轉(zhuǎn)為政府和社會(huì)資本合作模式的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目，增量融資需求納入政府預(yù)算管理，由地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決。

    摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌（財(cái)苑）曾向證券時(shí)報(bào)記者表示，政府和社會(huì)資本合作模式并非一朝一夕可以建立，社會(huì)資本肯定逐利，因此會(huì)在運(yùn)營(yíng)管理方面追求一定話(huà)語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也需要在信貸和稅收方面有一定補(bǔ)貼，未來(lái)PPP等模式究竟能吸引多大的民間資本進(jìn)入，要取決于改革的開(kāi)放程度。

    而為解決在建項(xiàng)目融資與政府債券發(fā)行之間的時(shí)間差問(wèn)題，《通知》補(bǔ)充表示，對(duì)于有相應(yīng)政府債券發(fā)行額度，且本地區(qū)國(guó)庫(kù)庫(kù)款余額超過(guò)一個(gè)半月庫(kù)款支付保障水平的地區(qū)，允許地方財(cái)政部門(mén)在政府債券發(fā)行額度內(nèi)，加大盤(pán)活以前年度存量財(cái)政資金力度，利用超出部分的國(guó)庫(kù)庫(kù)款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉(zhuǎn)。

    不過(guò)，按照要求，地方財(cái)政部門(mén)在動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款用于資金周轉(zhuǎn)前，須報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級(jí)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位。地方財(cái)政部門(mén)在完成政府債券發(fā)行之后，要及時(shí)將資金全部收回國(guó)庫(kù)。